Бюрократия как социальное явление, развивалась одновременно с развитием и усложнением системы власти как таковой.
В первобытных племенах, где все решало или собрание старейшин, или вождь, люди просили близких родственников, друзей, жен, вождя или старейшин, замолвить словечко по нужному делу.
Далее, когда у королей, царей, и других властных фигур, появляется множество помощников, слуг, и так далее, бюрократия как явление проявляется во всей своей красе.
Во Франции, даже было время, когда правил не король, а мажордом, своего рода управляющий.
Усложнение институций власти, суда, и так далее, требовало для выполнения тех или иных функций, все большего числа людей. Так зарождалось чиновничество как социальная прослойка. ЧиноВник вроде и не имеет большой власти, но может ускорить или замедлить решение вопроса, сделать выбор в чью-либо пользу, и многое другое.
Иногда опытные чиновники умудрялись подсунуть на подпись монарха, графа или князя, бумагу, о содержании которой, властитель не имел ни малейшего представления.
На сегодняшний день, бюрократия это мощная социальная система, которая хотя и имеет ряд недостатков, но без которой современное общество обойтись пока не может.