Тема 6. Фонды социального страхования в России
Тема 7. Негосударственные пенсионные фонды
В период перехода к рыночной экономике в стране была разработана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов экономических отношений в области социальной защиты населения, созданы государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС). До 2001 года действовал Фонд занятости (ФЗ).
Целевое назначение фондов состоит в финансовом обеспечении важнейших конституционных социальных гарантий. В них аккумулируются финансовые ресурсы, которые используются для государственного пенсионного обеспечения, оказания медицинской помощи, выплат в случае болезни и несчастных случаев и различного рода пособий[4].
Фонды представляют собой финансово-кредитные некоммерческие учреждения в области социальной защиты работающих и членов их семей. По форме аккумуляции и расходованию ресурсов фонды являются страховыми, внебюджетными, так как они отделены от государственных бюджетов всех уровней.
|
|
Деятельность фондов регулирует Правительство РФ на уровне оперативного управления, Федеральное Собрание РФ утверждает бюджеты фондов.
До последнего времени бюджеты фондов формировались за счет ЕСН (единый социальный налог - 26 % от фонда оплаты труда, в том числе 20% средств направлялись в пенсионный фонд, 3,2% - ФСС, 2,8% - в систему ОМС). Далее осуществлялось перераспределение средств. Например, 6% направлялись на социальную пенсию (базовую часть) и 14 % в страховую и накопительную части; из 2,8 % федеральным ФОМСом расходовалось 0,8%, а 2,0% оставались в территориальных фондах ОМС. В настоящее время финансовые источники внебюджетных фондов определяются федеральными законами 212 и 213, в которых установлены размеры страховых тарифов.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) управляет средствами государственного страхования и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02. 1994 г. № 101.
ФСС РФ ответственен за финансирование пособий (по временной нетрудоспособности, материнству, рождению и уходу за ребенком), компенсаций утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной заболеваемостью, а также осуществляет выплаты на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и ряд других[5].
Средства фонда образуются за счет страховых тарифов, взносов и налогов, установленных действующим законодательством и зачисляемых в Фонд; страховых взносов, добровольно уплачиваемых в Фонд отдельными категориями граждан; ассигнований из федерального бюджета РФ на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот. На социальное страхование направляется 2,9 % от ФОТ. Страховые взносы работодателей на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний составляют от 0,2 до 8, 5% ФОТ в зависимости от класса заболеваний.
|
|
Основным видом деятельности фонда является выплата пособий.
Пособие (англ. - benefit) – регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданам для оказания материальной помощи в случаях постоянной или временной утраты трудоспособности, потери работы, семьям с детьми и др.
Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию определены в статье 8 (пункт 2) Федерального Закона 165 «Об основах обязательного социального страхования» (с учетом Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ):
· оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
· пенсия по старости;
· пенсия по инвалидности;
· пенсия по случаю потери кормильца;
· пособие по временной нетрудоспособности;
· страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
· пособие по беременности и родам;
· ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
· иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
· единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
· единовременное пособие при рождении ребенка;
· социальное пособие на погребение.
С точки зрения объема расходов ФСС по видам пособий к основным выплатам относятся пособия по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за детьми Приложение 1.
Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в соответствии с ФЗ-255 от 29.12.06 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (с изменениями). Постановление Правительства РФ от 15.06.№ 375 «Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» также регулирует назначения и выплаты пособий.
Пособие выплачивается с первого дня болезни до момента выздоровления или установления инвалидности (выплата пособия за счет средств Фонда производитсяс четвертого дня, первые три дня – за счет работодателей).
С 1 января 2011 года изменился расчетный период для определения среднего заработка, с которого исчисляется размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и уходу за ребенком до полутора лет. Раньше было 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, а сейчас – два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
Размер пособия исчисляется в процентах к заработной плате и дифференцируется в зависимости от продолжительности трудового стажа, величины заработка работника. Расчет данного вида пособия производится следующим образом:
· определяется заработок за расчетный период. В него включаются все выплаты, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ согласно федерального законодательства;
|
|
· сумма заработка за каждый календарный год ограничивается предельной величиной базы для начисления страховых взносов. В 2010 году она составляла 415 000 руб. При расчете пособий в 2011 и 2012 году ограничение составляет – 463 000 руб.;
· сумма заработка за два года с учетом ограничения делится на 730. Так определяется средний дневной заработок;
· средний дневной заработок умножаем на процент в зависимости от страхового стажа: 60% – при стаже до 5 лет, 80% – при стаже от 5 до 8 лет и 100% – при стаже более 8 лет. Так определяется размер дневного пособия;
· умножаем дневное пособие на количество календарных дней, связанных с нетрудоспособностью.
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается сотрудникам, работающим по трудовым договорам, а так же уволенным работникам, в случае наступления нетрудоспособности в течение 30 календарных дней после расторжения трудового договора (в этом случае пособие вне зависимости от стажа выплачивается в размере 60%).
Пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности.
В случае если сотрудник работает по трудовому договору в нескольких организациях, пособие выплачивается по каждому месту работы.