Вопрос. В начале 20 века началась интенсивная административная реформа

В начале 20 века началась интенсивная административная реформа. Одним из направлений было совершенствование административных процедур, в большей части внешних.

Совершенствование заключается в:

1. систематизация процедур – объединение родственных процедур → образование производств

2. детализация – все действия должны быть четко регламентированы

3. исключение дискреционных полномочий, т.е. действий, которые реализуются по усмотрению. Дискреционные полномочия объявляются корупциогенным фактором.

4. исключение излишних административных процедур – н-р, дублирующих процедур, промежуточных процедур

5. установление контроля за соблюдением административных процедур – расширение возможности обжалования, установление административной ответственности ДЛ ПА за нарушение процедуры и т.д.

Механизмы совершенствования:

1. идея принятия общего законодательного акта об административных процедурах, который бы установил общие принципы, общие требования взаимодействия ПА и частных лиц.

2. идет совершенствование законодательных актов в отдельных сферах

3. введен институт административных регламентов

В рамках административной реформы была проведена четкая инвентаризация и оптимизация государственных и муниципальных функций, т.е. конкретных направлений действий исполнительных органов. На каждую функцию был составлен паспорт этой функции (какой орган, в отношении кого, в чем заключается функция, какая ее цель, чем регламентируется). Все функции были распределены между конкретными ведомствами. Была поставлена задача – четко прописать алгоритм взаимодействия между органом ПА и частными лицами в пределах конкретной функции. В итоге была избрана форма регулирования – административный регламент.

Административный регламент – нормативный акт органа ПА, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и действий соответствующего органа в пределах выполнения им конкретной государственной или муниципальной функции.

Правовая основа:

Постановление Правительства от 16 мая 2011 года №373 «О разработке и утверждении административных регламентов, исполнении гос.функций и адм.регламентов предоставления гос.услуг».

Сфера действия: применяется в отношении отдельных гос услуг и муниципальных функций. Здесь достигнута предельная специализация норм => больше детализировать невозможно

Форма: административный регламент – это нормативный акт, подлежит официальному опубликованию. По своей природе это акт подзаконный – издается органами публичной администрации, т.е. ОИВ или исполнительно-распорядительными ОМС.

На федеральном уровне издаются либо федеральными министерствами, либо службами и агентствами (либо предоставлено право нормотворчества, либо если напрямую подчинены Президенту или Правительству). Принимает центральный аппарат.

На региональном уровне – органы исполнительной власти специальной компетенции (МинФин, МинЗдрав)

На муниципальном уровне регламенты принимает Администрация.

Предоставление нормотворческой функции публичной администрации, с одной стороны положительный момент, с другой стороны - отрицательный, поскольку нормы создает тот, кто их принимает.