Источники конституционного права.
План темы:
1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.
2. Законодательные источники
3. Подзаконные источники
4. Судебные источники
5. Договорные источники
6. Международные источники
7. Локальные источники.
I. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.
Система:
1. Законодательные
2. Конституционные
3. Подзаконные
4. Договорные
5. Судебные
6. Международные
7. Локальные (М/С)
Конституционные источники:
1. КРФ
2. Конституции (уставы) субъектов РФ (формальное) + способ принятия. Уставы принимаются представительными органами субъектов, конституции – как угодно.
II. Законодательные источники:
a. Законы о поправках к КРФ (ЗОП)
b. ФКЗ
c. ФЗ
d. Законы СССР и РСФСР
e. Региональные законы (РЗ)
f. РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.
Отличие ФКЗ от ФЗ:
1. Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ);
2. Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное большинство в парламенте.
3. Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);
4. Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).
Действующие ФКЗ:
· О референдуме
· О государственном гербе РФ
· О государственном флаге
· О чрезвычайном положении
и т. д.
(нет законов о порядке изменения статуса субъектов РФ)
Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы):
· О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990;
· О языках народов России от 25.10.1991;
· Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.
III. Подзаконные источники:
· Федеральные:
o Нормативные указы и распоряжения Президента РФ
o Постановления правительства РФ
o Акты федеральных органов исполнительной власти
· Региональные:
o Акты высших должностных лиц субъектов РФ
o Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ
o Акты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).
В законах нередко встречаются отсылки ПК подзаконным актам – для подробного регулирования.
IV. Судебные источники:
· Федеральные решения КС РФ(только постановления – итоговые решения – около двух десятков в год, а также позитивно-отказные определения)
· Региональные решения КУСов субъектов РФ.
· Постановления пленумов ВС и ВАС – прежде всего разъяснение смысла и процессуального порядка применения норм. Эти рекомендации для судов общей юрисдикции – ориентир.
V. Договорные источники:
· Внутригосударственные договоры:
o Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор (было три типа в соответствии с тремя типами субъектов: края, города федерального значения, автономные округа и области). В рамках становления новой власти и слабости центра принятие федеративных договоров приводит к дискредитации центрального законодательства. Впоследствии: договоры о прекращении действия договоров и о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
o Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.
VI. Международные источники (ч.4 ст.15) - три вида:
· Общепризнанные принципы
· нормы международного права
· международные договоры РФ
Являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.