"Статьи Конфедерации и вечного союза" 1781 г.
В период с 1776 по 1783 гг. во всех штатах были приняты конституции (новое явление в мировой истории), закрепившие республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства (на уровне штата) и содержащие разделы о правах граждан (политических, личных, социально-экономических).
Еще в 1776 г. Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации (создание союза штатов, главной целью которого была координация действий в ходе войны). После ратификации штатами 1 марта 1781 г. «Статьи Конфедерации» вступили в силу.
Конфедерация Соединенных Штатов Америки представляла собой не единое государство, а, скорее, союз суверенных государств, поэтому "Статьи..." следует рассматривать не как общеамериканскую Конституцию (основной закон государства), а как некую разновидность международного договора. Однако именно в рамках этого союза были заложены некоторые экономические, политические, психологические основы той американской государственности, которые впоследствии были закреплены в Конституции 1787 г.
|
|
Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда.
КОНФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
Конгресс (2-7 делегатов от штата) | Комитет штатов (1 делегат от штата) |
Исполнительная власть вручалась Комитету штатов (13 представителей). Данный орган должен был координировать действия штатов в экономической, политической, военной сферах.
Полномочия Комитета штатов:
- назначение должностных лиц;
- ведение текущей финансовой политики;
- установление численности общей армии.
Законодательная власть принадлежала однопалатному Конфедеральному Конгрессу, комплектуемому из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве 2-7 человек (в зависимости от численности населения), причем делегация штата имела один голос, выступая как единое целое. Предусматривалась свобода слова и прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов.
Для принятия решения требовалось 9 из 13 голосов, что в условиях полярности интересов штатов достичь было крайне сложно (пожалуй, единственным итогом законодательной деятельности Конфедеративного Конгресса стало принятие так называемых Северо-Западных ордонансов 1784, 1785 и 1787 гг., установивших процедуру создания штатов и принятие их в Союз).
Специфика деятельности Конгресса:
- право 1-го голоса каждому штату;
- решение вопросов войны и мира;
|
|
- дипломатические сношения и международные договоры:
- регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли;
- почтовое дело;
- установление военных порядков и назначение высших воинских чинов
Сессии Конгресса не должны были превышать 6 месяцев.
Слабость созданного союза заключалась в том, что:
1) конфедеральные органы могли принять решение по важным вопросам только квалифицированным большинством, не менее чем 9 штатами.
2) Кроме того, у конфедерации не было достаточного количества собственных финансовых средств, т.к. денежные поступления в союзную казну постоянно саботировались штатами.
3) Создание единой армии не предусматривалось
Формально конфедеративные органы обладали широкими полномочиями, но, по сути, это была «власть меча и кошелька». Будущий президент Джордж Вашингтон называл «Статьи…» «веревкой из песка» - веревкой, которая никого не может связать и соединить.
К 1787 г. происходит фактический распад конфедерации, причинами которого были:
а) конфедерация, создаваемая с главной целью победы в войне за независимость, выполнив свою задачу, стала не нужна;
б) "таможенные войны"" между штатами (введение пошлин на товары, ввозимые из соседних штатов препятствовали созданию единого экономического пространства;
в) восстание под руководством Дэниэла Шейса (1786 год) и его медленное и крайне неэффективное подавление оказало всю неспособность конфедерации решать столь сложные внутренние задачи.