Казань является всероссийской пилотной площадкой по масштабному внедрению элементов городского хозяйства, облегчающих передвижение маломобильных групп населения. На основе казанского опыта принимаются изменения в существующие нормативы, противоречащие принципам «Доступной среды». В частности, разработан новый материал для тактильной плитки. В то же время, решить за 2 два года проблемы, копившиеся в этой области годами, невозможно. Тем не менее элементы «Доступной среды» являются неотъемлемым атрибутом городского хозяйства.
За два года проведения программы «Доступная среда» на цели ее реализации из бюджета России и Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей: в 2011 году выделено 695,7 млн.руб. (федеральный бюджет – 347,8 млн.руб., республиканский бюджет – 347,8 млн.руб.), в 2012 году - 659, 9 млн.руб. (федеральный бюджет – 283,0 млн.руб., республиканский бюджет – 375,9 млн.руб.) и 51,06 млн.руб. (федеральный бюджет – 21,96 млн.руб., республиканский бюджет - 29,1млн.руб.) на объекты образования, что позволило адаптировать более 200 объектов (c учетом общеобразовательных школ). Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов.
|
|
В 2011-2012 годах по всей Республике были адаптированы:
- 70 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);
- 65 объектов социальной защиты и занятости населения (отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);
- 13 учреждений профессионального образования;
- 16 объектов культуры (культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);
- 13 объектов физической культуры и спорта;
- 35 объектов в сфере образования.
Объекты Казани стали тестовыми площадками для отработки правильных подходов и оптимальных решений по созданию доступной среды для инвалидов. За два года реализации программы в Казани были адаптированы 79 объектов в сфере здравоохранения, социальной защиты и занятости, культуры, спорта и образования. С применением современных подходов и технологий были адаптированы все станции метрополитена. Кроме того, за счет средств муниципального бюджета были адаптированы здания всех районных администраций и отделы социальной защиты, 8 казанских взрослых и детских поликлиник с филиалами, дома-интернаты, реабилитационные центры «Восхождение» и «Солнечный», а также театры столицы, Большой концертный зал, цирк, ДК «Сайдаш», ДК им.Ленина, ДК «Московский».
Большой объем работ был выполнен по адаптации пешеходных переходов, включающий в себя мероприятия по понижению бортового камня и укладке тактильной плитки. Уложенные в 2013 году плиты пришли в негодность, несмотря на соответствие ГОСТам. В сложившейся ситуации Комитетом внешнего благоустройства были определены параметры по износостойкости и прочности новой тактильной плитки. Научными сотрудниками ОАО «Татдорпроект» и КГАСУ был разработан не только новый материал (полимерно-песчаный композит), но и изменения в рисунке, что более удобно для людей с нарушением зрения и инвалидов-колясочников. Опытные образцы прошли испытания на прочность в течение зимних месяцев.
|
|
В целях создания условий доступности на городском пассажирском транспорте приобретено 510 низкопольных автобусов, 40 троллейбусов и 40 трамвайных вагонов, предназначенных для посадки и высадки маломобильных групп населения. Регулярно проводится инструктаж водительского состава по работе с лицами с ограниченными возможностями.
В 2014 году на адаптацию пешеходных переходов Казани было выделено 35 млн. рублей.
Самой сложной задачей в вопросе создания «Доступной среды» является адаптация жилого фонда, поскольку в каждом случае необходимо разрабатывать индивидуальный проект. В рамках программы в Казани были адаптированы 646 подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники, и еще 10 жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению.
Разработка программы шла непосредственно с участием общественных организаций инвалидов, активистов этих организаций, руководителей учреждений, работающих с инвалидами. Многие предложения общественных организаций инвалидов обсуждались на круглых столах и конкретных объектах, они стали основополагающими при определении разделов программы и составлении плана мероприятий.
На каждом объекте были предусмотрены мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.
В районах республики разработаны муниципальные программы «Доступная среда», созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов.
Также в рамках реализации пилотного проекта проделана следующая работа:
- в муниципальных образованиях проведена адаптация наземных, надземных и подземных пешеходных переходов;
- адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, а также жилые дома, где компактно проживают инвалиды по зрению;
- адаптация станций Казанского метрополитена;
- разработаны методические рекомендации по созданию доступной среды, паспорт доступности объектов и рекомендации по проведению паспортизации, проведено обучение членов рабочих групп;
- обучены сурдопереводу специалисты социальной сферы, здравоохранения и культуры;
- приобретены GPS-навигаторы;
- в целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект «Карта доступности», представляющий собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов.
За 2 года в рамках реализации программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы были достигнуты следующие результаты:
- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в 2011 году составила – 41,7%; в 2012 году – 76,3%;
- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в 2011 году достиг – 7,6%; в 2012 году – 15,4%;
|
|
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения – 2011– 4,25%; в 2012 – 5,1%;
- доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2011 году данный показатель составлял – 0%, в 2012 году – 5,5%;
- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в 2011 году – 39,8%; в 2012 году – 47,3%;
- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности услуг в сфере информатизации в 2011 году – 59,2%, в 2012 году – 56,5%;
- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в 2011 году – 33,7%; в 2012 году – 43,1%.
В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Республике Татарстан образован Совет по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан, первое заседание которого состоялось 2 декабря 2011 г.
На официальных сайтах министерств Республики Татарстан открыты страницы «Доступная среда», на которых размещены нормативно-правовая база, методические рекомендации по формированию доступной инфраструктуры, разработанные Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, информация о доступности подведомственных объектов и т.д.
Для дальнейшего продолжения в республике комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, с 2014 года реализуется подпрограмма «Доступная среда» на 2014-2015 годы государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы от 23.12.2013 №1023.
|
|
Общий объем финансирования Подпрограммы «Доступная среда» в 2014 году – 526 315,9 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 215 789,517 тыс. руб; республиканский бюджет – 310 526,383 тыс. руб. В рамках соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году будут адаптированы общеобразовательные учреждения на сумму 263 953,0 тыс. руб. (федеральный бюджет – 113 500,0 тыс. руб., республиканский бюджет –150 453,0 тыс. руб.).
Указанная подпрограмма охватывает основные приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривается проведение мероприятий по созданию доступности 131 объекта и предоставления услуг.
На 2014 год была запланирована адаптация:
- 36 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);
- 44 объекта социальной защиты и занятости населения(отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);
- 10 учреждений профессионального образования;
- 22 объекта культуры(культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);
- 18 объектов физической культуры и спорта;
- здание Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в котором проводится обучение рабочих групп;
- пешеходных переходов в 16 муниципальных образованиях республики;
- 104 общеобразовательных учреждений (из них 15 коррекционных школ).
Мероприятиями Республиканской долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы затронуты все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана направлено более 1400 млн. рублей. На каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставлению услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.
В районах республики разработаны муниципальные программы "Доступная среда", созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов. Наиболее содержательные программы приняты и реализуются в Нижнекамском, Альметьевском, Бугульминском, Елабужском муниципальных районах, г. Набережные Челны.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к концу 2015 года увеличения:
- доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан до 55%;
- доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан до 45%;
- доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан до 11,7%;
- доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 15,4%;
- доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15,0%;
- доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан до 49,6%;
- доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере до 26,0%.
Реализация мероприятий Подпрограммы в 2014 году позволит:
- продолжить в Республике Татарстан работу по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- оптимизировать расходы средств бюджетов Республики Татарстан, средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, направляемых на приспособление действующих объектов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.
Между тем, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ выявило многомиллионные хищения средств, выделенных в рамках реализации госпрограммы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы».
Установлено, что в октябре 2012 года между главным инвестиционным строительным управлением РТ и коммерческой организацией по результатам тендера был заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству территории для людей с ограниченными возможностями на 289,2 млн. рублей. Для исполнения контракта данная организация привлекла субподрядчика на объекте «Реконструкция и оборудование подземных, наземных и надземных переходов и понижение бортового камня для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в Казани». Этой организации по договору было перечислено более 19 млн. рублей. Документы о выполненной части работ от имени подрядчика с учетом данных субподрядной фирмы на сумму более 22 млн. рублей были переданы впоследствии заказчику.
Сотрудники полиции в результате перепроверки актов выполненных работ установили, что фирма, которая должна была выполнить субподряд, представила документы с завышенными объемами на сумму более 6 млн. рублей. Например, были незаконно заактированы поставка и монтаж металлических ограждений на территории Казани. После поступления бюджетных средств субподрядная организация для сокрытия нарушений привлекла фирмы, имеющие признаки нелегитимности. В совершении преступления подозревается директор этой организации. Ущерб от его действий составил около 6,5 млн. рублей. Требуемые работы по «Доступной среде» так и не были выполнены.
Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). В настоящее время проводится комплекс оперативно-следственных действий по выяснению всех обстоятельств преступной деятельности и возмещению причиненного ущерба бюджету республики.