Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Весь процесс начинается с Бюджетного послания Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию не позднее марта предшествующего года.
Проектированием бюджетов занимается Правительство РФ, а на местном уровне – исполнительные органы местной власти. Составлением проекта бюджета занимается Министерство финансов.
Для формирования проекта бюджета используют Послание Президента РФ, прогноз социально-экономического развития, прогноз сводного финансового баланса, план развития сектора экономики на данной территории.
Кроме того, в расчетах используется информация о действующем налоговом законодательстве, предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, видах и объемах расходов с одного уровня бюджетной системы на другой, нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.
|
|
Составление бюджета зависит от расчета важных показателей ВВП на душу населения, уровня инфляции.
План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:
1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
2) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
3) программу приватизации государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
4) сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
1) прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на финансовый год;
2) адресная инвестиционная программа на финансовый год;
3) план развития государственного или муниципального сектора экономики;
4) структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований;
5) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
6) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
Помимо этого, Министерство финансов РФ разрабатывает ориентировочные показатели бюджета на средний срок, проект федерального закона о бюджете. Одновременно с этим готовятся среднесрочный прогноз социально-экономического развития и прогноз Сводного финансового баланса.
Формирование федерального бюджета начинается с выбора Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. На основании выбранного плана-прогноза происходит распределение расходов федерального бюджета (табл. 5).