АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Об отмене Предписания Росреестра об устранении нарушений законодательства и признании проведённой проверки незаконной
– 1 –
Я, Журавлёва Надежда Васильевна, являюсь собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 52:28:0090003:141, площадь 10930 кв.м., адрес:Нижегородская область, р-н Воротынский,с/с Отарский, с. Осинки (примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от дома № 1 по ул. Петровской).
Данный участок в соответствии со статьёй 79 (п.1) и статьёй 77 (п.2) Земельного кодекса РФ используется мною для возделывания сельскохозяйственных культур, выращивания орехоплодных насаждений, животноводства, птицеводства, пчеловодства, культивирования декоративных, цветочных и плодово-ягодных культур, размещения защитных лесных насаждений, а также редких и исчезающих растений(занесённых в Красную книгу Нижегородской области и Красную книгу РФ.
|
|
Кроме того, на принадлежащем мне земельном участке мною выделены различные зоны, которые используются мною для осуществления иных видов сельскохозяйственной деятельности в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 1.1 – 1.18), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540, в частности: питомники; огороды; временные постройки; постройки вспомогательного назначения;залежи; сенокосы; внутрихозяйственные дороги (проезды) и другие хозяйственные зоны, процентное и количественное соотношение между которыми я определяю самостоятельно.
Плодородие почвы моего земельного участка постепенно улучшается, т.к. я систематически удобряю землю перегноем, навозом, сеном, опилками, органическими отходами и другим органическим веществом, частично произрастающем на моём же земельном участке – березы и другие неплодовые древесно-кустарниковые многолетники, которые я периодически выпиливаю, измельчаю, компостирую, мульчирую, закладываю в землю на перегной и образую из них грядки, а также отапливаю необходимые мне для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции здания и сооружения, ограждаю на земельном участке некоторые его хозяйственные зоны (пасека, курятник), использую на подпорки, черенки и другие необходимые для моей семьи и хозяйства поделки.
В этом году за счёт своего огорода я полностью обеспечила свою семью и две семьи моих детей (дочери и сына) огурцами, морковью, капустой, кабачками, тыквой и мёдом; не уродилась свекла, потому что навозу не хватило для неё, и пришлось докупить немножко картошки, т.к. на картошку был неурожай.
|
|
Из многолетних насаждений у меня на участке высажено около300кедров, заложен сад: посажена яблоневая поляна (12 шт.), вишнёвая поляна (более десятка вишен), сливовая поляна (более 15 шт.), есть 4 груши и ещё 8 штук привезу весной, растут кусты смородины (много чёрной и красной), крыжовник (2 сорта и третий сорт нужно привезти), есть 1 кизил, 2 черешни, лещина (5 шт.), фундук (25 шт.), грецкий, маньчжурский орех (около 30 шт.), имеется ежевика, малина, войлочная вишня, сирень, калина, ирга, черноплодная рябина и ещё много цветов всяких, а также посажена клубника и есть виноград 5 сортов, лимонник ещё растёт.
В небольшом лесочке на краю участка у нас посеяны белые грибы и растут подберёзовики; кроме того, этот лесочек защищает землю от эрозии (является противоэрозионным защитным лесным насаждением), потому что сразу за нашим участком начинается овраг и обрыв.
В ветрозащитной лесополосе по периметру участка у меня растёт сосна, пихта, кедры, в северном углу посеяны ёлки, но они ещё малюсенькие; рядом посажены лиственницы (сажали много, но они пропали, выжили 5 шт. лиственниц) и ещё есть три сорта дубов, а под соснами уже маслята пошли.
Там же в лесочке и рядом с ним у нас живут пчёлы (сейчас 5 семей) и мы постоянно подсеиваем для них медоносные травы: козлятник, люцерна, одуванчики, посеян клевер красный, розовый и люпин, сею мелиссу (на ней очень много пчёл), по возможности рассеиваем душицу и мяту, собираем иван-чай (кипрей), ещё сажаю медоносные деревья – липы трёх сортов, каштаны (около десятка) и 1 акация (будущей весной ещё посажу).
Ещё есть хозяйственные постройки временного и вспомогательного назначения, где у нас живут куры, цыплята и коза, которые дают нам яйца и молоко.
Таким образом, хозяйство моё является многоцелевым, а территория для освоения у меня значительная, которую я постепенно разрабатываю (ввожу в сельскохозяйственный оборот), т.к. земля эта до меня была ЗАБРОШЕНА, и какой-либо сельскохозяйственной деятельности на ней не велось более 10 лет, что сказалось и на состоянии земли, и на уровне её плодородия.
Землю я свою люблю, никаких пестицидов,гербицидов, минеральных солей и прочих химикатов на ней я не применяю, поэтому вся производимая мною сельскохозяйственная продукция (мёд, молоко, грибы, овощи, фрукты, ягоды, чаи, лекарственные травы и др.) является экологически чистой, причём практически вся эта продукция выращивается у меня из своих семян, что означает, что она является генетически безопасной, к тому же обладаетотличными вкусовыми качествами, но достигается это всё за счёт каждодневного моего ТРУДА, в котором участвуют и все другие члены моей семьи, так что потеть нам на этом хозяйстве приходится серьёзно, поэтому в качестве одной из построек вспомогательного назначения у меня имеетсябаня, в которой я стараюсьвремя от времени мыться, при этом использую её и по сельскохозяйственному назначению как сушилку, т.к. сушу в ней ягоды, фрукты, травы и семена.
Таким образом, моё хозяйство соответствует Земельному кодексу РФ (гл. XIII) и исконному русскому укладу жизни на земле, по своему назначению является многоцелевым, по характеру – экологическим, относится к малым (семейным) формам ведения сельского хозяйства и является для меня не подсобным, а основным средством к существованию (наряду с пенсией), т.к. никакой другой работы ни у меня, ни у моего мужа нет.
– 2 –
20 сентября 2017 года на нашем земельном участке кад.№ 52:28:0090003:141заместителем главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Четверговой Е.А. была проведена внеплановая проверка по соблюдению мной земельного законодательства на основании Распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина от 01.09.2017 г. № 30-3373-Р. После проведения проверки был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства, Протокол об административном правонарушенииот 20.09.2017 г., в котором указывается, что «участок используется не по целевому назначению» и вынесено Предписание за № 30-3373-Р от 20.09.2017 г.«об устранении выявленного нарушения земельного законодательства» без указания, в чём состоят нарушения и как их наиболее разумно мне устранить, а также без письменного разъяснения, почемувообще моё землепользование является ненадлежащим и нецелевым (несельскохозяйственным)– было дано только устное разъяснение, что «вы не пашете» и «должно быть запахано».
|
|
25 сентября 2017 года я была приглашенаглавным государственным инспектором А.В. Зорковым для решения вопроса о наличии либо отсутствии в моих действиях состава административного правонарушения.
В связи с тем, что я не имею юридического образования, а для решения вопроса о защите моих законных интересов мне двух рабочих дней не хватило, я заявила ходатайство о переносе слушания на 10 календарных дней. Несмотря на то, что законодательством, в частности ч.2 ст.29.6 КоАП РФ, предусмотрена такая возможность, А.В. Зорков отказал мне в его удовлетворении. Тем самым нарушил мое право на защиту. И в тот же день рассмотрел материалы административного дела, усмотрел в моих действиях административное правонарушение и вынес Постановление от 25.09.2017 г. по делу № 30-02-25-6 о назначении административного наказанияв виде штрафав размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
– 3 –
Данное Предписание главного государственного инспектора А.В. Зоркова, а также и саму проверку, проведённую Росреестром, я считаю ПРОТИВОЗАКОННЫМИ и подлежащимиОТМЕНЕ по следующим основаниям:
1. Внеплановая проверка от 20.09.2017 г. на принадлежащем мне земельном участке на основании Распоряжения № 30-3373-р была проведена без законных оснований в связи с поступившим 15.08.2017 года письмом, подписанным заместителем главы Воротынского муниципального района, начальником отдела имущественных, земельных отношений и труда А.В. Блиновым о том, что в указанном районе им визуально были обнаружены капитальные строения на землях сельскохозяйственного назначения с указанием кадастровых номеров земельных участков и фамилий собственников в количестве 14 человек, и он просит направить в указанный район сотрудника для составления акта о нарушении земельного законодательства и привлечении виновных к ответственности. (Ксерокопии письма и распоряжения прилагаются). Доказательством того, что именно это письмо явилось основанием для проверки, служит перечень лиц, указанных в письме, которому соответствовал перечень лиц, подвергшихся внеплановой проверке.
|
|
Исчерпывающий перечень оснований для внеплановой проверки изложен в:
- пп.1,3 п.6 ст.711 Земельного кодекса РФ;
- пп. «а», «б» ч. 2 ст. 10Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Письмо представителя администрации района может являться основанием для проведения внеплановой проверки только в случае сообщения «…о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан» (пп.3, п.6, ст.711 Земельного кодекса РФ).
Перечисленные выше основания для внеплановой проверки на моём земельном участке отсутствуют, что подтверждается Актом осмотра земельного участка.
2. В качестве аргумента, доказывающего ненадлежащее (нецелевое) использование земли, была приведена ссылка на информацию из Единого государственного реестра земель и материалов землеустройства от 1992 года: «Согласно материалам «внутрихозяйственной оценки колхоза «Заря» Воротынского района Нижегородской области», выполненным институтом ВолговятНИИгипрозем в 1992 году, имеющимся в архиве управления Госреестра по Нижегородской области (инв. № 13-0/11 государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства), земли единого землепользования, из которого образовался земельный участок с КН52:28:0090003:141, относятся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня».И далее вывод: «Пашня – земля, систематически обрабатываемая и используемая для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных многолетних культур». Это определение термина «пашня» соответствует определению, изложенному в ГОСТ 26640-85: «Сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары».При рассмотрении данного дела А.В. Зорков не учел тот факт, что после распада колхоза «Заря» прошло 25 лет, в течение которых данная земля не использовалась по ее назначению рядом предыдущих владельцев (доказательства использования данного участка в качестве такого вида угодья, как – пашня – с 1992 года по настоящее время в деле отсутствуют, а потому не были применены и изложены в обжалуемом мной Предписании и Постановлении).
Более того, согласно документам о праве собственности на землю, предоставленным мне Управлением Росреестра по Нижегородской области (в частности, в кадастровом паспорте земельного участка), принадлежащий мне земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения. Термин «пашня» или иные виды угодий («сенокос», «пастбище», «многолетние насаждения») в нём отсутствует (в этом случае собственник земельного участка определяет виды его угодий самостоятельно).
Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой согласно федеральному законодательству содержатся общедоступные сведения ЕГРН. ЕГРН является сводом ДОСТОВЕРНЫХ систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе (п.2 ст.1, п.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). За полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в ЕГРН, орган регистрации прав несет ответственность в полном объёме (п.3 ч.1 ст. 66 ФЗ № 218-ФЗ).
В существующем законодательстве РФ отсутствует обязанность собственника земельного участка знакомиться с содержанием землеустроительного дела данного участка, тем более с информацией по нему, находящейся в архиве. Я не обязана знать, каким образом в колхозе «Заря» или при плановой экономике РСФСР на данных землях осуществлялось колхозное сельское хозяйство, каково было распределение угодий на пашни, пастбища, сенокосы и др., т.к. в настоящее время землепользователем и собственником земли является не колхоз Заря, а я и моя семья, и мы как собственники и определяем, каким способом возделывать эту землю и вести хозяйство на ней. Вся необходимая для собственника информация содержится в документах ЕГРН, предоставленных ему Росреестром РФ.
Следовательно, ни согласно вышеназванным документам, ни согласно моему хозяйственному усмотрению, на сегодняшний день принадлежащий мне земельный участок не относится к виду угодья – пашня.
3. Рассуждения главного государственного инспектора А.В. Зоркова о наличии в моих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, также основаны на том, что я не занимаюсь сельскохозяйственным производством. При этом в качестве основного аргумента он использует определение термина «сельскохозяйственное производство», изложенное в ст.4 ФЗ от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и действующее только в рамкахэтого закона, что является нарушением норм права.
В остальных федеральных законах и подзаконных актах, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и применяемых в рамках данного дела, определение термина «сельскохозяйственное производство» отсутствует. А потому под смысловым значением этого термина, согласно словарю русского языка, надо понимать производство сельскохозяйственной продукции. Производимая и выращиваемая мною на земельном участке сельскохозяйственная продукция соответствует Перечням сельскохозяйственной продукции, утверждённым Правительством РФ (Постановления Правительства РФ от 19.05.2007 № 297, от 25.07.2006 № 458, от 16.05.2001 № 383 и др.).
Кроме того, в законодательстве и на практике при установлении вида разрешённого использования земельных участков и его содержания данный термин применяется в равнозначномсмысле и с другими терминами аналогичного характера, в частности: «для ведения сельского хозяйства», «для сельскохозяйственной деятельности», «для производства сельскохозяйственной продукции» и «для сельскохозяйственного использования». Последняя формулировка взята Министерством экономического развития РФ в качестве единого рабочего термина для определения данного вида разрешённого использования земельных участков категории сельскохозяйственного назначения (код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540) и ему соответствуют 18 возможных видов деятельности на землях сельскохозяйственного назначения (коды 1.1 – 1.18 Классификатора), осуществляемых на земельном участке как поотдельности, так и одновременно (совокупно) в различных сочетаниях в зависимости от направленности хозяйства и по усмотрению собственника (растениеводство, животноводство, пчеловодство, возведение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельхозпродукции, ведение личного подсобного хозяйства и др., – всё это входит в понятие "сельскохозяйственное производство"), в частности, если хозяйство является многоцелевым, чем я на своём земельном участке и занимаюсь.
Что касается исследования вопроса о законности нахождения на земельном участке строений, их предназначения, то в функции главного государственного инспектора по использованию и охране земель этот вопрос не входит (Положение о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1). Ответчику здесь следует прежде всего знать, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения допускает размещение на землях данной категории сельскохозяйственных построек – зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст. 77 Земельного кодекса РФ). А мной эти постройки так и используются, о чём я заявляла А.В. Зоркову.При этом в соответствии с пп.2, 3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство на постройки временного и вспомогательного характера не требуется.Доказательств того, что эти постройки не используются для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, не помогают мне в возделывании и освоении земельного участка, Ответчиком не представлено.
4. ПрименениеПостановления Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ» к диспозиции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ незаконно, т.к. составом инкриминируемого мне правонарушения – ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ – является использование земельного участка не по целевому назначению.А неиспользование земельного участка должно квалифицироваться по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ. Тем более,что процентное содержание "неиспользуемой" части моего земельного участка в процессе осмотра не было определено.
5. Рассуждения А.В.Зоркова о садоводстве также соответствуют не законодательству, а его личной трактовке законодательства и предположениям.
Согласно ч.3, ч.7ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
"Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица нанедвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав)";
"Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет)".
На сегодняшний день я имею на руках документ о праве собственности на проверяемый земельный участок кадастровый номер 52:28:0090003:141 от 18.03.2014 г., о чём в ЕГРН сделана запись регистрации № 52-52-17/132/2014-207, который по целевому назначению относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства. Запись: «Садоводство» в нём отсутствует. Следовательно, применять законодательство о садоводстве к моему участку незаконно.
6. На стр. 5-6 Постановления А.В.Зорков рассуждает об объективной стороне диспозиции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ следующим образом:
«Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) только часть этого участка. Правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием)».
При этом в тексте отсутствует ссылка на нормативные документы, которые являются «правовыми нормами» и «обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок», что даёт основание полагать, что они отсутствуют (в свете того факта, что весь текст Постановления изобилует извлечениями из законодательных актов).
7. Обвинение в том, что участок зарос «сорными травами» голословно, т.к. не перечислены наименования этих сорных трав.Для того, чтобы решить вопрос о «сорности» трав, надо сравнить их с перечнем «сорных трав», указанным в ГОСТ Р 52325-2005»и признать, что я не занимаюсь возделыванием монокультур, поэтому сорняков на моём участке нет, а имеются полезные травы, которые я частично подсеваю и сама, а далее в одних зонах выкашиваю для козы и на мульчу в огород, а в других зонах оставляю под поляны для разнотравья и использую как медоносные угодья для пчёл, лекарственные растения и фито-сборы для укрепления здоровья моей семьи и семей моих детей.
Кроме того, осмотр земельного участка произведён поверхностно, с упором на обследование строений, а не на имеющиеся многолетние насаждения: не указано их название, количество, занимаемые площади. А также на другие виды сельскохозяйственной деятельности, осуществляемые на участке моей семьёй. Что подтверждает целенаправленность данной незаконной внеплановой проверки.
Изложенное даёт основание полагать, что государственный инспектор Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель А.В.Зорков и его заместитель Е.А.Четвергова имели предвзятое отношение и личную заинтересованность в проведении незаконной внеплановой проверки и её результатах.
Ещё раз заявляю, что я использую принадлежащий мне земельный участок по назначению: возделываю землю, выращиваю сельскохозяйственные растения, содержу пчёл и животных для производства сельскохозяйственной продукции в меру своих физических и финансовых возможностей.Обратное проверкой не доказано.
Таким образом, считаю, что в моих действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, следовательно, предписание «об устранении нарушений», также противозаконно, т.к. и само нарушение (правонарушение) отсутствует.
Согласно диспозиции ст. 1.5 КоАП РФ:
"1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ".
На основании изложенного и в соответствии с главой 13 Земельного кодекса РФ, ст. 19, ч.3 ст.24, ч.2 ст. 62, п.2 ч.1 ст.124 и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ,
ПРОШУ СУД:
1. Предписание Главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области А.В. Зорковаоб устранении нарушения земельного законодательства по делу № 30-02-25-6 от 20 сентября 2017 г. –признать незаконным и отменитьза отсутствием в моих действияхадминистративного правонарушения.
2. Распоряжение о проведении внеплановой проверки на принадлежащем мне земельном участке с кадастровым номером 52:28:0090003:141 – отменить как незаконное.
Дата __________________ Подпись _________________ /________________/
Приложения:
1. Квитанция об оплате государственной пошлины (300 р.);
2. Доказательства направления адм. искового заявления Ответчику (квитанция об оплате почтового извещения + опись почтового отправления – заказным письмом с уведомлением);
3. Фотографии, подтверждающие использование земельного участка по назначению (на ____ листах).