И и и и и и и и и и и и и и и и и и и и

Список литературы                                                                              180

Приложения                                                                                              194

3

Введение Актуальность темы исследования

Нефтегазохимический комплекс Республики Татарстан (НГХК РТ) является базовым сектором экономики, определяющим устойчивое развитие региона. На современном этапе комплекс обладает значительным потенциалом для ускоренного повышения конкурентоспособности и доходности  посредством развертывания масштабных инновационных и инвестиционных процессов, технологического перевооружения и создания новых производств, усиления интеграционных связей, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования социальной, интеллектуальной, экологической составляющих своего развития, что позволяет и в перспективе рассматривать его как точку роста региональной экономики. Однако, для того, чтобы данный потенциал был максимально реализован в современных условиях, характеризующихся глубокими социально-экономическими трансформациями в нашей стране и в глобальном масштабе, необходимо совершенствование  системы управления развитием комплекса, что актуализирует проблему внедрения и повышения эффективности стратегического менеджмента на  региональном уровне управления.

Стратегические планирование на настоящем этапе развития мирового  сообщества становится неотъемлемым элементом управления социально-экономическими системами на любом иерархическом уровне экономики. Тем более это актуально для экономики переходного типа, в которой сочетаются, переплетаются, противоборствуют элементы бывшей и нарождающейся системы отношений, с постепенным наращиванием доли и роли последней, что требует стратегически выверенного последовательного подхода к  осуществлению структурных преобразований в экономике.

В нашей стране инструментарий стратегического менеджмента пока еще не стал обязательным в управлении даже на микроуровне, не говоря уже о масштабе региональной экономики. Стратегия развития региональных отраслевых комплексов является наименее разработанной в научном и

4

практическом плане проблемой. Между тем, отрасль - это тот самый уровень, где, с одной стороны, формируются основы региональных стратегических планов и программ, а с другой, принятые здесь решения становятся компасом для отдельных компаний в развитии своей стратегии. Особую актуальность приобретает при этом формирование стратегии структурообразующих отраслей экономики, к каковым в Республике Татарстан относится нефтегазохимический комплекс. На настоящем этапе преобразований научную и практическую значимость представляют анализ «переходной» и разработка новой стратегии развития комплекса в процессе регионального стратегического управления.

Актуальность проблемы формирования стратегии регионального нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики и недостаточная степень ее разработанности обусловили выбор темы данного диссертационного исследования, определили логику и внутреннюю структуру работы.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы стратегического менеджмента и стратегического планирования достаточно глубоко проработаны зарубежными исследователями, в частности, такими, как Алберт М, Ансофф И., Боумен К., Диксон П.Р., Дракер П., Котлер Ф., Ламбен Ж.-Ж., Мескон М.Х., Портер М., Стрикленд А.Дж., Томпсон А., Хедоури Ф. и др., а также современными российскими учеными, такими, как Анн X., Багиев Г.Л., Бочкарев А., Браверман А.А., Веснин В.Р., Виханский О.С., Герчикова И.Н., Глухов В.В., Голубков Е.П., Градов А.П., Ефремов B.C., Ковалев А.И., Липсиц И., Матвеева А., Наумов А.И., Никифорова СВ., Поршнев А.Г., Привалов А., Радугин А.А., Тарасевич В.М., Фатхутдинов Р.А. и др. Вместе с тем данные исследователи в основном обращают внимание на микроаспект менеджмента. В целях анализа проблем стратегического планирования на других уровнях экономики, в том числе на региональном, нами использовались работы таких отечественных и зарубежных авторов, как Авилова В.В., Арская Л.П., Бачурин А, Вейденбаум М., Гаврилов А.И.,

5

Гельвановский М.И., Грицай О.В., Гуревич М.А., Клейнер Г., Кушлин В.И., Лексин В.Н., Нугаев Р.А., Панасюк М.В., Рифкин Ж., Титов К.А., Фатхутдинов Р.А. Хайруллов Д.С., Хейлбронер Р., Цакаев А.Х., Швецов А.Н., Яковец Ю.В. Наименее изученной проблемой является формирование стратегий отраслей и особенно региональных отраслевых комплексов. Применительно к нефтегазохимическому комплексу значительную ценность в связи с этим представляют работы Бабкина В.В., Брагинского О.Б., Васильева М.Г., Гришина Б.С, Губаева Ш.Ш., Иванова В.П., Иванова СВ., Карбовского В., Лабзунова П.П., Мезенцева Б.А., Путилова А.В., Поржицкой Г.И., Соловьева В.А., Терещенко Г.Ф., Титовой Н.М., Хазовой Т.Н., Щербакова Е.Т.

Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы заключается в системном анализе факторов, определяющих стратегию развития регионального нефтегазохимического комплекса в условиях переходной экономики, и обосновании основных стратегических направлений его развития (на примере Республики Татарстан).

Для достижения данной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

■ рассмотреть теоретико-методологические основы управления и разработки
стратегии развития регионального отраслевого комплекса; раскрыть
содержание методов и инструментария формирования стратегии
применительно к региональному нефтегазохимическому комплексу;

■ исследовать региональные факторы формирования стратегии развития
нефтегазохимического комплекса РТ, в том числе выявить особенности
регионального управления развитием комплекса в условиях переходной
экономики;

■ дать оценку действующей региональной модели управления развитием
нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан, провести
сравнительный анализ и определить стратегические перспективы этой
модели;

■ исследовать основные современные внешние и внутренние факторы,

6 формирующие стратегию развития нефтегазохимического комплекса РТ;

■ провести анализ товарного портфеля нефтегазохимического комплекса РТ и
предложить направления его оптимизации;

■ обобщив результаты исследований, обосновать основные стратегические
направления развития нефтегазохимического комплекса РТ.

Объектом исследования является нефтегазохимический комплекс
¹*     Республики Татарстан и НГХК других регионов России; деятельность

региональных органов власти и специализированных структур, осуществляющих управление развитием НГХК РТ.

Предмет исследования — совокупность теоретических и практических
аспектов     формирования    стратегии   развития                 регионального

нефтегазохимического комплекса в условиях переходного периода.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды
отечественных и зарубежных исследователей в области стратегического
менеджмента и стратегического планирования, маркетинга, региональной
экономики и управления, государственного регулирования экономики, теории
и практики формирования стратегии развития НГХК РФ и РТ. Для решения
поставленных задач в работе широко использовались положения системного
;         анализа, методы анализа и синтеза, единства исторического и логического,

индуктивного и дедуктивного, абстракции, экономико-статистические. В качестве важнейшего инструментария применялись сравнительный анализ, графический метод, приемы сводки и группировки, абсолютных и

относительных величин, средних величин. При определении стратегических

I

i         направлении развития использовались методы ситуационного анализа, методы

i         «портфельного» анализа.

ф            Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата

РФ и РТ, экономического мониторинга, осуществляемого ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг», материалы периодической печати, специализированных изданий и бюллетеней, глобальной информационной сети «Интернет». В работе использовалась информация, полученная из программ,

7

подпрограмм и концепций развития НГХК и отдельных входящих в него отраслей РТ, других регионов, России в целом; указов Президентов РФ и РТ, постановлений, распоряжений Правительств РФ и РТ; материалов совещаний, круглых столов, проводимых в Приволжском федеральном округе; материалов рабочих групп, созданных Правительством РТ; региональных совещаний и межправительственных встреч; научно-технических советов, а также отчетных  документов советов директоров предприятий НГХК РТ; докладов и аналитических справок, связанных с деятельностью НГХК РТ; конференций, в том числе международных, посвященных проблемам развития нефтегазохимического комплекса. В подготовке некоторых документов автор принимал непосредственное участие.

Научная новизна исследования заключается в следующих полученных автором результатах:

■ в качестве одного из основных при формировании стратегии развития
регионального отраслевого комплекса предложен принцип согласованности
интересов и действий региональной власти и субъектов отрасли, на этой основе
раскрыто содержание стратегии развития регионального отраслевого
комплекса как интегрированной стратегии, включающей стратегические
планы развития отдельных компаний отраслевого комплекса и комбинацию
методов регионального воздействия на процессы его экономического развития,
а также стратегию взаимодействия всех субъектов принятия решений в
отрасли.

■ в соответствии с особенностями регионального нефтегазохимического
комплекса и спецификой регионального управления процессами его развития
раскрыто содержание этапов формирования стратегии развития комплекса;

 ■ определена модель управления развитием НГХК РТ в условиях переходной
экономики, выявлены субъекты и принципы принятия решений в рамках
модели, дана оценка эффективности управления развитием отрасли по типу
данной модели, определено место стратегического планирования в процессе
управления.

8

■ на основе проведенного исследования выделены три региональные модели
управления развитием НГХК, сделан сравнительный анализ их преимуществ и
недостатков.

■ с использованием метода SWOT-анализа определены основные факторы
внутренней среды (слабые и сильные стороны) и факторы внешней среды
(возможности и угрозы), влияющие на развитие НГХК РТ, с учетом которых
 раскрыто содержание основных составляющих стратегии развития НГХК РТ,
таких, как инновационно-инвестиционная, сырьевая, стратегия развития
малого  и среднего бизнеса; сформулированы рекомендации для внесения
корректив в Программу развития нефтегазохимического комплекса РТ на 1999-
2003 гг.; выявлены основные направления наращивания конкурентных
преимуществ на современном этапе развития комплекса;

■ раскрыта сущность и обоснована необходимость применения комплексных
учитывающих  специфику  регионального  отраслевого управления
 инновационно-инвестиционных механизмов, позволяющих интенсифицировать
 процессы развития малого и среднего бизнеса в НГХК РТ, в частности
создание инновационно-производственного технопарка НГХК совместными
 усилиями государства, специализированной структуры управления в НГХК и
 субъектов «большой» химии и нефтехимии.

■ на основе анализа перспектив развития технологической базы, товарно-
сырьевых потоков в НГХК РТ, товарного портфеля комплекса,
привлекательности рынков и конкурентного анализа обоснованы направления
развития производств основных продуктов нефтехимического и химического
комплекса региона и их включение во внутрирегиональные и
межрегиональные товарно-сырьевые потоки; раскрыта сущность стратегии
 углубления переработки в НГХК РТ; предложена перспективная схема
внутриреспубликанской интеграции предприятий комплекса.

Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические выводы, методические и практические рекомендации, предложенные в диссертационном исследовании, могут быть применены при разработке

9

стратегий как отдельных компаний и корпораций, так и региональных отраслевых комплексов. Отдельные предложения и разработанные автором методики уже внедрены. Использовались при подготовке докладов и аналитических материалов для заседаний межведомственных комиссий РТ, Совета Безопасности РТ, правительственных совещаний в РТ, советов директоров предприятий НГХК РТ (по вопросам анализа результатов деятельности, конкурентного положения, формирования и корректировки стратегии развития НГХК РТ), при подготовке Указов Президента РТ, Постановлений Кабинета Министров РТ, разработке программ перспективного развития НГХК РТ. В частности, использовались при разработке Программы развития НГХК РТ на период 1999-2003гг., Концепции развития малого и среднего бизнеса в нефтехимическом комплексе РТ.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов «Региональная экономика», «Экономика отраслей промышленности», «Менеджмент», «Стратегическое планирование», «Маркетинг».

Апробация работы и публикации. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на 5 международных, всероссийских и республиканских конференциях. Основное содержание диссертации отражено в 9 печатных работах, общим объемом 7,2 п.л. (лично автором).

Объем и структура диссертации. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

10

Глава 1. Теоретические основы формирования стратегии развития регио­нального нефтегазохимического комплекса.

1.1. Методологические аспекты формирования стратегии развития ре­гионального отраслевого комплекса.

В России научные основы регионального менеджмента находятся в стадии формирования, еще менее изученным является его отраслевой аспект. Регио­нальный менеджмент рассматривается в отечественной науке как совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельно­сти региона или управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям [38, с.76-77]. Вы­деление в структуре регионального менеджмента отраслевого менеджмента ба­зируется на предпосылке, заключающейся в том, что упразднение государст­венной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых отношений в системе «субъект федерации - отраслевые звенья»: определения новых подходов к стимулированию развития отрасли и создания механизмов взаимодействия региональной власти с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юриди­чески равных партнеров. С этих позиций региональный отраслевой менедж­мент можно, по нашему мнению, трактовать как управление социально-экономическими процессами в отраслевом комплексе региональной экономики в условиях переходного периода, позволяющее обеспечить достижение целей и задач регионального управления.

Научные основы менеджмента на различных уровнях экономики - это сис­тема научных знаний, которая является его теоретической базой, интегрирую­щей комплекс экономических законов, общенаучных подходов (принципов), специфических принципов (для конкретного уровня управления в экономике), методов и моделей менеджмента, механизмов и приемов управления. Форми­рованию научных основ менеджмента в России, переживающей переходный этап развития, посвящено уже достаточно научных исследований, хотя следует отметить, что в большинстве из них затрагиваются лишь отдельные аспекты

11

проблемы, а в силу этого имеется некоторая односторонность и несостыкован-ность теоретических разработок. В этой связи, на наш взгляд, достаточно емкой представляется теория стратегического менеджмента и обеспечения конкурен­тоспособности различных объектов, предложенная профессором Фатхутдино-вым А.Г.[180, 181, 182]. В частности, им предлагается следующая взаимосвязь экономических законов и основных категорий менеджмента (рис. 1). Очевидно, что полнота, обоснованность и взаимодействие данных категорий - фактор вы­сокого качества любой стратегии, любого управленческого решения как основы системы обеспечения конкурентоспособности объектов, системы менеджмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Законы при-

Законы обще-

Законь

I МЫШ-

роды

ства

ления

i г

Научные подходы к управлению (принципы)

г

Цели системы

\

/

/

\

Функции управления

Методы управления

\

/

\

Разработка управленче­ского решения

/

Рис. 1. Взаимосвязи законов и основных категорий менеджмента [180, с.299].

Система принципов регионального отраслевого менеджмента содержит общенаучные и специфические принципы. Среди общенаучных подходов к ме­неджменту, попытку обобщить которые предпринял, в частности, вышеназван­ный автор (Приложение 1), можно выделить системный, логический, процесс­ный, комплексный, ситуационный, интеграционный, маркетинговый, структур-

12

ный, инновационный и др., которые мы в той или иной степени применяли в данной работе.

Так, логический подход обусловливает необходимость проведения иссле­дований в соответствии с принципами диалектической и формальной логики. К принципам диалектической логики относятся принципы объективности, все­сторонности рассмотрения объекта и историзма[79]. Принцип объективности, требующий при исследовании всякого объекта исходить из него самого, а не из нашего мнения о нем, при формировании стратегии развития НГХК РТ выра­жается в необходимости объективного выявления особенностей комплекса, специфики его существования, закономерностей развития, в объективной оцен­ке сильных и слабых сторон компаний по сравнению с конкурентами, выявле­нии реальных возможностей и угроз, предоставляемых внешней средой, и по­строении на этой основе выводов и рекомендаций относительно целесообраз­ности реализации тех или иных стратегий. Принцип всесторонности рассмот­рения всякого объекта, следующий из мировоззренческого принципа всеобщей связи, предопределил необходимость изучения регионального нефтегазохими-ческого комплекса во всех его связях и отношениях. Очевидно, что это задача чрезвычайно сложная и требует высокого уровня профессиональной подготов­ки менеджеров и специалистов по стратегическому планированию, а также дос­тупа к широкому массиву необходимой «стратегической» информации, что обусловливает высокие материальные затраты, однако, реализация данного принципа является непременным условием качества стратегий современных социально-экономических систем, функционирующих в сложном и динамично меняющемся мире, а в конечном счете, это условие успеха их развития в долго­срочной перспективе.

Другой принцип диалектической логики - принцип историзма - устанавли­вает требование рассматривать объект в его развитии, самодвижении, измене­нии, то есть изучать его возникновение, переходы от одних стадий развития к другим вплоть до настоящего времени с тем, чтобы предсказать его будущее состояние. В данной работе этот принцип был широко использован, что дало

13

возможность глубокого изучения исторического пути развития нефтегазохими­ческого комплекса Татарстана, испытывающего на себе воздействие широкого спектра факторов внешней среды. В частности, затронуты аспекты развития комплекса в СССР; в постсоюзный трансформационный период в условиях системного кризиса и дестабилизации экономики страны (1990-1998гг.); в пе­риод с 1999г., который характеризовался формированием качественно новых * тенденций развития и характеристик финансово-экономико-структурного по­ложения комплекса. Особое внимание при этом уделено проблемам и особен­ностям регионализации комплекса в условиях переходной экономики, оценке различных моделей управления развитием региональных НГХК.

Общенаучный принцип системности означает, что региональный отрасле­вой комплекс в процессе управления рассматривается как система или целост­ный комплекс взаимосвязанных компонентов, имеющий особое единство с внешней средой и представляющий собой подсистему системы более высокого порядка (региона, отрасли страны, страны в целом и т.д.). При этом под субъек­том управления в системе регионального отраслевого комплекса нами понима­ются региональная власть, а также специализированные структуры (например, в числе таких в Татарстане — ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг»), которым делегирован ряд функций регионального отраслевого управления, осуществ­ляющие воздействие на объект управления (компании нефтегазохимического комплекса) в соответствии с принципами, методами, функциями, формами и средствами регионального отраслевого менеджмента.

Последние логически вытекают из теоретических положений регионально­
го управления. В частности, в условиях рыночноориентированной экономики к
числу важнейших принципов регионального отраслевого управления следует
ф     отнести принципы децентрализации и партнерства, выделяемые в качестве ос-

новополагающих в региональном управлении [38, с. 79,80]. Принцип децентра­лизации заключается в том, что функция принятия решений переходит от ре­гиональных органов управления к субъектам рынка, и формируется множество центров принятия решений, образующих систему и взаимодействующих между

14

собой; принцип партнерства диктует правила поведения субъектов и объектов регионального отраслевого управления в процессе их взаимодействия как юри­дически равных партнеров. По нашему мнению, к числу основных принципов следовало бы отнести также принцип согласованности, означающий, что про­цессы управления в отраслевом региональном комплексе осуществляются по­средством согласования интересов и действий всех субъектов отрасли и регио­нальной власти на основе достижения баланса их интересов. О нем подробнее будет сказано ниже.

Следует отметить, что, говоря об управлении региональным отраслевым комплексом, мы далее будем иметь в виду управление его развитием. Как из­вестно, местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные задачи - управление функционированием подведом­ственной территории (содержание дорог, энерго-, водо-, теплоснабжение, убор­ка мусора, благоустройство и т.д.) и управление ее социально-экономическим развитием (возникновение новых и развитие существующих производств, раз­витие инфраструктуры, занятость, уровень благосостояния и проч.). Очевидно, функции регионального менеджмента как формы воздействия на социально-экономические процессы в региональном отраслевом комплексе направлены прежде всего на решение вопросов его перспективы, то есть вопросов развития. Развиваются все социально-экономические системы, приобретая новые черты в техническом, экономическом, социальном, функциональном, экологическом и других аспектах. Новые черты проявляются в усилении имеющихся и в по­строении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обна­руживающая новое свойство, часто становится основным критерием развития объекта управления. Развитие всегда имеет направленность, определяемую це­лью или системой целей. В нашем исследовании под развитием регионального нефтегазохимического комплекса далее будем понимать прогрессивное изме­нение качественных и количественных параметров его хозяйственной деятель­ности и структуры, целями которого выступают рост производства и доходно-

15

сти, улучшение социальной и экологической обстановки, увеличение добавлен­ной стоимости, вносящих максимальный вклад в общерегиональное развитие.

При этом возможные методы воздействия региональной власти на ход экономического развития отраслевого комплекса можно определить как созда­ние в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности, регулирование деловой активности в отраслевом комплексе, объединение уси­лий региональной власти и субъектов отрасли в процессе управления развитием отраслевого комплекса. Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности в регионе включает развитие инфраструктуры, являющейся базовой для всех видов бизнеса, регулирование проблем владения и распоряже­ния землей, создание благоприятного инвестиционного климата, развитие меж­региональных и международных связей и др.

Регулирование деловой активности означает формирование со стороны ре­гиональной власти побудительных мотивов субъектов отрасли в целях приня­тия ими решений, направленных на достижение целей отраслевого и регио­нального развития. Это достигается, в частности, посредством уменьшения на­логов, предоставления на льготных условиях капитала, регулирования цен на услуги естественных монополий и цен на сырьевые продукты для отрасли, то есть за счет создания особых льготных режимов для развития отраслей. Следу­ет отметить, что данные методы воздействия на развитие отрасли нередко под­вергаются критике. Однако, по нашему мнению, на этапе столь глубоких пре­образований в нашей стране они необходимы для стимулирования развития от­раслей, имеющих различный потенциал для адаптации в новых условиях хозяй­ствования.

Это можно отнести и в целом к концепции государственной экономиче­ской политики в переходный период. Присоединяясь к мнению ряда исследова­телей, считаем, что на стадии зарождающегося и развивающегося рынка, а тем более в условиях трансформации экономики из административно-командной, характеризуемой сложившейся и отлаженной в течение десятилетий системой взаимосвязей и структурой, необходима продуманная стратегия реформирова-

16

ния в рыночные отношения и поддержка вхождения в них отдельных отраслей
экономики с учетом их адаптационного потенциала, что, естественно, требует
серьезного финансирования и времени. Государство, стремящееся к скорейше­
му завершению трансформации должно играть в этот период значительную
I         роль в экономике, в проведении структурной политики, направленной на соз-

дание конкурентоспособных отраслей народного хозяйства. Для этих целей до-*    пустимо использование широкого спектра протекционистских методов госу­дарственной, в том числе региональной поддержки отечественного производст-

I

ва, в частности, таких, как выделение отдельных приоритетных отраслей и соз-

!         дание для них особого режима функционирования, в том числе обеспечение

низкой стоимости ресурсов и услуг естественных монополий, установление вы-

i

!         соких таможенных пошлин на импорт аналогичной продукции, девальвация

'         национальной валюты, ставящая заслон импорту и повышающая конкуренто-

способность отечественного экспорта, субсидирование и дотирование некото-

i         рых производств, применение других зачастую «нерыночных», а потому вре-

менных мер государственного регулирования.

J                В этой связи можно также привести рекомендации М.Портера, автора из-

вестной теории «национального конкурентного ромба». Будучи активным за-

i

щитником конкуренции и сторонником минимизации участия государства в

поддержке отечественных производителей, он тем не менее считал, что «прави­
тельство оказывает наибольшее непосредственное влияние на национальное
:         преимущество на этапах, когда в развитии главную роль играют факторы и ин-

¹                  вестиции. Орудия, находящиеся в его распоряжении, такие как капитал, субси-

i         дии и временные протекционистские меры, оказывают наиболее мощное воз-

;         действие на этих этапах конкурентного развития страны. На ранних этапах пра-

i

¹ 4      вительство также должно взять на себя ведущую роль в создании факторов, по-

i

j         ощряя сбережения или получение займов за границей для накопления капитала,

i

совершенствуя систему образования и инфраструктуру и положив начало раз­витию технологической базы. Правительство на этом этапе может сыграть важ­ную роль в таких областях, как направление имеющегося скудного капитала в

17

избранные отрасли, содействие связанному с риском предпринимательству по­средством косвенных или прямых гарантий и помощи, стимулирование приоб­ретения иностранной технологии и применение временных протекционистских мер для того, чтобы способствовать появлению новых фирм, ведущему к со­перничеству на внутреннем рынке и сооружению современных предприятий. Чрезвычайно важную роль играет правительство и в том, что оно призывает ^ промышленность к совершенствованию, как это можно видеть на примере Японии и Кореи. Девальвация или вмешательство с целью сдержать повышение курса валюты также принесут пользу только на ранних этапах, когда фирмы страны все еще зависят от ценовой конкуренции при проникновении на ино­странные рынки. Правительство часто выступает в качестве основного двигате­ля на ранней стадии процесса развития, хотя оно не достигнет успеха без ак­тивного соперничества внутри страны и без наличия у фирм и отдельных лиц таких целей, которые способствуют капиталовложениям...» [142, с.731-733]. По нашему мнению, Республика Татарстан выстраивала линию своего

J         «переходного» политического и экономического поведения в соответствии с

подобным подходом, по сути была создана новая в значительной степени учи-

•         тывающая специфику трансформаций в стране и регионе и собственно специ-

фику региона модель управления социально-экономическим развитием регио-

!         на, названная «мягким вхождением в рынок». Можно говорить и о создании

особой «переходной» модели функционирования ключевого для экономики Та­тарстана сектора - нефтегазохимического комплекса, что рассматривается во второй главе настоящего исследования.

Последний из выделенных нами методов воздействия на развитие регио­
нального отраслевого комплекса - объединение усилий региональной власти и
^         субъектов отрасли в процессе управления ее развитием — наименее освещен в

научной литературе. В теории управления развитием региона выделяется метод кооперации власти и бизнеса, который рассматривается в плоскости сотрудни­чества региональной власти и частных организаций в целях реализации мас­штабных региональных проектов, способствующих развитию городов и регио-

18

нов в целом (строительство крупных торговых центров, спортивных комплек­сов, развитие инфраструктуры, обучение персонала и др.), иногда посредством создания смешанных компаний для реализации проектов [38, с.45]. Однако, не освещается та часть взаимодействия, которая касается воздействия региональ­ной власти непосредственно на развитие отрасли через кооперацию с ее субъ­ектами. Примеров такой кооперации много. Это, например, создание совмест­ной компании в отраслевом комплексе с участием региональной власти (входит своей долей акций в уставном капитале), частного отечественного и зарубежно­го капитала. Или это может быть участие государства в решении стратегиче­ских проблем сырьевого обеспечения компаний отраслевого комплекса посред­ством участия в переговорах с компаниями-поставщиками сырья внутри и вне региона (заключение соглашений с Правительствами других регионов и круп­нейшими межрегиональными корпорациями и холдингами). Наконец, сюда же следовало бы отнести участие государства и отраслевого бизнеса в совместной разработке программ и стратегических планов развития отрасли. Наиболее яр­ким примером использования вышеперечисленных элементов сотрудничества служат Татарстан, другие регионы Приволжского федерального округа, в кото­рых представители региональной власти постоянно находятся в переговорном процессе с руководителями компаний и действуют в том числе через участие в Советах директоров с целью решения многих возникающих в отраслевом ком­плексе стратегических проблем.

Внимание, уделяемое нами исследованию подходов, принципов, методов управления регионом и развитием отраслей, обусловлено тем, что специфика управления на данных уровнях определяет содержательную сторону стратеги­ческого планирования. Общие же контуры последнего задаются положениями теории макроэкономического планирования и стратегического планирования на микроуровне, основные из которых требуют рассмотрения.

С точки зрения процессного подхода к менеджменту (приложение 1) управление определяется как общая сумма всех функций, серия непрерывных взаимосвязанных действий, каждая функция при этом также рассматривается

19

как процесс. Функция планирования или целеполагания является важнейшей функцией управления. Очевидно, что планирование на макро- и мезоуровнях, сохраняя свое значение в условиях рынка, приобретает, во многом, отличное содержание от планирования в условиях централизованного управления. Если в директивно управляемой экономике план выступает как совокупность команд­но-распорядительных решений, обязательных для всех хозяйствующих субъек­тов («план-закон»), то в рыночной переходной экономике план приобретает ин­дикативный характер («план - стратегические контуры развития»). Несомненно, «из инструмента оперативного управления план должен превратиться в инст­румент принятия стратегических решений, стать основой для выработки рацио­нальной экономической политики, отражающей стратегию и позволяющей из­бежать значительных потерь, связанных с негативной динамикой социально-экономических процессов, либо достигнуть поставленных целей развития» [190, с. 100].

На современном этапе развития мирового сообщества изменяется отноше­ние к роли государства в экономике вообще и к планированию в частности, ко­торое рассматривается как инструмент государственной структурной политики для ускорения качественной перестройки хозяйства за счет быстрого и широ­комасштабного применения новейших достижений науки и техники. Проблемы стратегического планирования существуют на каждом уровне управления в ка­ждом государстве - от Японии до США. Решаются они по-разному: с помощью государственных органов, с помощью корпоративных систем или многими дру­гими способами. При этом уже не оспаривается ни необходимость государст­венного регулирования экономики (идет поиск форм и методов такого регули­рования, определяются границы между административным вмешательством го­сударства и самостоятельностью предприятий), ни необходимость перспектив­ного планирования на макро- и мезоуровнях (осуществляется поиск новых форм рационального сочетания «плана и рынка)» [3, 7, 15, 16, 49, 50, 53, 98, 203, 204, 205].

20

В частности, группа американских ученых-экономистов заявляет, что «для современной экономики планирование - не дело предпочтения или идеологии, а одна из самых насущных потребностей. При его отсутствии мы все будем не­сти серьезный ущерб» [203]. Другой американский экономист Р. Хейлбронер [204] писал: «Происходит сдвиг в сторону экономического планирования - ин­ституциональной трансформации, которая, по моему мнению, может дать капи- тализму новый период жизни, хотя и ограниченный». При этом, критикуя про­тивников государственного вмешательства в экономику, он отмечал, что «быть против планирования как такового, означает быть за хаос, а не за laisser faire (систему свободного предпринимательства)».

Следует отметить, что в последние годы в капиталистических странах макропланы имеют тенденцию все более сводиться к прогнозам, индикаторам, определению общих рамок развития экономики без прямого обеспечения кон­кретными производственными, финансовыми и другими ресурсами. То же ак­туально и для современных российских условий, когда данные ресурсы чрез- вычайно ограничены. План должен носить преимущественно индикативный характер и быть предназначен для формирование общих рамок развития соци­ально-экономических процессов в экономике страны, регионов, отраслей, ре­гиональных отраслевых комплексов с целью обеспечения предсказуемости, оп­ределенности, обоснованности их развития, максимально возможных в данных условиях. При этом далее по отдельным направлениям стратегия может быть конкретизирована в целевых программах, обеспеченных соответствующими финансовыми (государственными и частными) и прочими ресурсами, направ­ленных на создание «прорывных» точек роста в экономике, которые, несо­мненно, лежат в инновационной, социальной и экологической плоскости.

 Таким образом, макропланирование выражается прежде всего в формиро­вании социально-экономической политики. При этом исследователями отмеча­ется, что «схема формирования государственной политики и ее развития в стра­тегию, подобная той, что разработана применительно к предприятию (органи­зации), не имеет четких методических выкладок. Вместе с тем, известно, что в

21

рамках ее в макроэкономике реализуется, по меньшей мере, три процедуры стратегического планирования: прогнозирование, программирование и проек­тирование» [169, с. 241]. Смысл прогнозирования, являющегося одной из форм плановой деятельности, заключается в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего. Оно выражается в разра­ботке среднесрочных и долгосрочных прогнозов, касающихся экономики в це­лом или отдельных ее подсистем. Программирование, следуя за прогнозирова­нием, основывается на прогнозных оценках и выражается в разработке целевых стратегических программ. Стратегические программы — «это адресный, различ­ной степени директивности, документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и дру­гих мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели наиболее эффективными путями и в установленные сроки» [169, с. 243]. Основным при­знаком, по которому различаются программы, является масштаб реализации и состав исполнителей. Содержание проектирования, обеспечивающего общий выход процедуры стратегического планирования в макроэкономике, в теории трактуется как разработка проекта стратегического плана, являющегося в свою очередь «проектом управленческого решения по реализации стратегии полити­ки соответствующих субъектов управления» [169, с. 246]. Следует отметить при этом, что в отличие от стратегических программ, каждая и которых пред­ставляет собой научное предвидение состояния какого-либо локального объек­та управления в определенный срок, стратегический план — это научное пред­видение состояния целостного объекта управления в границах планового пе­риода, то есть он формируется с использованием системного подхода к плани­рованию.

Подытоживая вышесказанное применительно к региональному уровню, можно сделать вывод о том, что функция целеполагания, реализуемая в процес­се управления развитием на мезоуровне, находит воплощение в прогнозах, про­граммах и проектах стратегических планов (называемых также индикативными

22

планами), которые в совокупности формируют плановый комплекс, служащий инструментом реализации региональной политики в среднесрочном и долго­срочном периоде. Причем, очевидно, что целеполагание в процессе управления развитием региона приобретает особое значение в переходный период, когда существует необходимость в ходе социально-экономических преобразований региональной экономики проведения с достаточной степенью частоты диагно-* стирования состояния объекта управления и факторов внешней по отношению к нему среды, и разработки на этой основе стратегии преобразований, опреде­ляющей поэтапный переход от одной системы хозяйствования к другой, встраивание регионов, в том числе отдельных отраслей, в межрегиональные экономические связи и в мировое экономическое пространство, а также ско­рость этих процессов.

Следует отметить, что в последнее время обозначилась тенденция расши­
рения планового комплекса регионального управления развитием за счет ис­
пользования прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе
стратегического планирования и маркетинга, свойственного микроуровню эко­
номики. В частности, методы стратегического управления в настоящее время
начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в
регионах, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными
инфраструктурными проектами, а также в отношении развития отдельных от­
раслей экономики. Например, как будет показано в следующих главах работы,
в Республике Татарстан достаточно развита функция стратегического планиро­
вания в нефтегазохимическом комплексе, а также набирает обороты реализация
данной функции и в процессе управления развитием сектора малого и среднего
бизнеса в регионе и в НГХК. Кроме того, накоплен некоторый опыт стратеги-
^      ческих разработок и в округах, в частности в Приволжском федеральном окру-

ге.

Вместе с тем следует отметить, что также, как и для макроуровня, схема формирования региональной политики и ее развития в стратегию, подобная разработанной для отдельной компании, пока «не имеет четких методических

23

выкладок». Однако, по нашему мнению, в практике регионального и в том чис­ле отраслевого управления развитием все конструктивные элементы стратеги­ческого менеджмента необходимо продолжать последовательно внедрять, что потребует соответствующих теоретических и методических разработок. В связи с этим рассмотрим также некоторые положения стратегического менеджмента организации.

Пожалуй, первое определение стратегического менеджмента было дано Аристотелем: «благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: 1) правильного установления конечных целей и 2) отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели». Многочисленные трактовки стратегиче­ского менеджмента, данные в отечественной и зарубежной литературе [5, 11, 19, 20, 23, 30, 34,42,46, 65, 66, 71, 99,100, 105, 114,116, 130, 136,146, 158, 166, 175, 178, 180, 182], в целом сводятся к определению данной категории как управленческой деятельности по постановке целей организации, разработке стратегий для их достижения, способствующих наилучшей адаптации системы во внешней среде, при возложении ответственности за эту работу на руководи­телей высшего управленческого звена. Способности к стратегическому управ­лению предполагают наличие пяти качеств [175, с. 565]: 1) умение смоделиро­вать ситуацию; 2) способность выявить необходимость изменений; 3) способ­ность разработать стратегию изменений; 4) способность использовать в ходе изменений надежные методы; 5) способность воплощать стратегию в жизнь.

Компонентами стратегического управления являются стратегическое пла­нирование, реализация стратегии и контроль. Стратегическое планирование оп­ределяется как плановый процесс создания и поддержания стратегического со­ответствия между целями организации, ее потенциальными возможностями и шансами на успех рыночной деятельности. Большая роль в стратегическом планировании отводится изучению факторов неопределенности и учету раз­личных рисков, а также появлению новых возможностей. В основу разработки стратегических планов ложится анализ перспектив развития системы при опре­деленных предположениях относительно изменений внешней среды, в которой

24

она функционирует. Согласно П. Лоранжу, процесс стратегического планиро­вания является инструментом, помогающим в принятии управленческих реше­ний. Его задача - обеспечить нововведения и изменения в системе в достаточ­ной степени [202]. Безусловно, стратегическое планирование - это механизм тонкой координации усилий всех составляющих организации. Без такой коор­динации функционирование ее невозможно. В благоприятных условиях можно пожертвовать частью возможностей. В условиях спада и кризиса необходимо использовать каждый шанс.

Разработка стратегии является функцией стратегического планирования. В литературе по стратегическому менеджменту наиболее характерными опреде­лениями стратегии (от греч. «strategos» - «искусство генерала») являются сле­дующие:

искусство руководства; общий план ведения этой работы, исходя из сло­жившейся действительности на данном этапе развития [21, с. 675];

детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей. [116, с. 257];

обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компании, по существу стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация ру­ководствуется в своей деятельности [175, с. 565];

программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности [181, с. 602].

В последнее время среди специалистов стало преобладать понимание стра­тегии не как статичной, зафиксированной и устоявшейся, а как динамичной, представляющей собой соединение рационально выработанной стратегии и случайной, которая является результатом плановых и незапланированных дей­ствий. Такой подход обусловлен изменчивостью современного мира, высокой неопределенностью, недостоверностью прогнозов, подвижностью целей так же, как и внешних условий. Разделяя эту точку зрения, мы склонны рассматривать

25

стратегию не как «детальный» план (как во втором определении), а как общий план развития, генеральный курс субъекта управления по достижению наме­ченных целей, исходя из сложившейся действительности на данном этапе раз­вития, а также как набор правил для принятия решений (своего рода принципов принятия решений). Именно подобное содержание мы в дальнейшем будем за­кладывать в определение стратегии развития регионального отраслевого ком­плекса. Следует отметить, что общее направление развития, определяемое стра­тегией, не препятствие к детализации. Несомненно, полезнее иметь даже нечет­кий путь развития, чем никакого. По мере необходимости он уже может быть воплощен в тактических шагах, программах и проектах, способствующих раз­витию отрасли и региона.

В целом модель процесса стратегического управления можно представить следующим образом (рис. 2). Цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, прово­дится SWOT-анализ, разрабатывается стратегия и способы ее реализации; реа­лизации стратегии и контроля. Процесс стратегического управления непреры­вен, он не направлен на закрепление единственной неизменной стратегии, по­следняя лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности системы к постоянно меняющимся условиям.

 

 

 

 

 

 

 

Постановка

1 целей

Стратегический анализ

Миссия сис­темы

—►

Цели систе­мы

Анализ внешнейсреды

-*

Анализ внутренней среды

i

Реализация и

контроль

Разработка стратегии       д

г

Контроль и оценка

-

Реализация стратегии

Разработка стратегии

4-

Анализ стратегических альтернатив

Рис. 2. Процесс стратегического управления.

Очевидно, что проблемы стратегического планирования в переходной эко­номике имеют особую значимость. Несомненно, в этих условиях именно «стра-

26

тегическое планирование способно побороть раздробленность экономики, не­предсказуемость поведения и чрезмерные издержки на преодоление риска» [93].

В качестве актуальной проблемы при этом можно рассматривать проблему необходимости, границ и научных основ организованного в масштабах всего государства процесса стратегического планирования. В связи с этим представ­ляет интерес точка зрения по данной проблеме Клейнера Г., который в своей статье «Защита от агностицизма» и других работах раскрывает концепцию соз­дания системы многоуровневого стратегического планирования в стране [93]. В частности, он отмечает, что на современном этапе развития страны ей «нужны не просто стратегия и не только результат. Нужна система многоуровневого стратегического планирования, иначе говоря, стабильный процесс. Стратегии отдельных предприятий должны интегрироваться (а не просто суммироваться), образуя и стратегическую картину секторов экономики, и стратегию макро­уровня». Далее исследователь подчеркивает, что «не видел бы ничего априорно «тоталитарного» и в существовании государственного учреждения (назовем его Госпланом), свободного от «ведомственных интересов» и профессионально за­нимающегося сбором, хранением, обобщением и переработкой соответствую­щей стратегической в указанном выше смысле информации». Делая выводы, Клейнер Г. становится на позиции «стратегизма» в противовес агностицизму в управлении в государстве, отмечая, что «агностицизм вовсе не укрытие от не­определенности, а агрессивная стратегия разрушения любой экономической политики. Защита от агностицизма - прерогатива науки во всем мире и во все времена, а преодоление экономического агностицизма — задача экономической теории и практики во все времена системных трансформаций общества».

Безусловно, данная точка зрения заслуживает пристального внимания. По нашему мнению, возможная модель многоуровневого стратегического плани­рования в государстве или дерево стратегий, охватывающее макро-, мезо- и микроуровень, причем под мезоуровнем можно рассматривать отрасли эконо­мики страны, регионы и Федеральные округа, региональные и окружные

Стратегия отрасли в границах Федерально­го округа ------------- 1----------------------- -—

it и и II ii II и и и И

II II II II II II II II II II

It:

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

И

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

ns:

II

II II II II II II II И •= =:

Стратегия отрасли в границах страны

 

= s = =: Ми кроу рове н ь

=====================

Стратегия

отдельной организа­ции

1

Стратегия корпора­тивная (холдинги, ВИК, др.)

Мезоуровень

Стратегия отрасли в границах региона

Стратегия социально-экономического раз­вития региона

Стратегия социально-экономического раз­вития округа

Макроуро вен ь

Стратегия социально-экономического раз­вития страны

и и и и и и и и и и и и и и и и и и и и

: dl II II II II II II II II II II II II II II II II II II ■I II II II II II II II II II II II II II II II

:Я1 II II II II II II II II II II II II

. Л

27

Рис. 3. Модель многоуровневого стратегического планирования в стране.

отраслевые комплексы, представлена на рис. 3. При этом такая центральная идея данной теории, как формирование стратегии «снизу», должна быть учтена при разработке стратегии на любом уровне выше микроуровня, даже если речь не идет о единой модели многоуровневого стратегического планирования в го­сударстве. Действительно, несмотря на то, что стратегии по определению раз­рабатываются субъектом управления и направлены на достижение им своих це­лей, данное положение четко может быть выдержано только для корпораций и организаций. По нашему мнению, на последующих уровнях экономики разра­ботка стратегии должна основываться на интегрировании в ее состав стратеги-

28

ческих планов и программ развития (не представляющих коммерческую тайну) более низкого уровня, а в итоге базового «стратегического» уровня — микро­уровня экономики.

Подход, основанный на участии компаний и организаций в формировании на региональном уровне стратегии развития отраслевого комплекса, может быть развит в принцип согласованности. В общем виде данный принцип за­ключается в необходимости в процессе управления вообще и разработки стра­тегии в частности согласовывать интересы, действия и планы региональной власти и субъектов отрасли. В этом случае стратегия развития регионального отраслевого комплекса может быть определена как интегрированная стратегия, включающая стратегические планы развития отдельных компаний отраслевого комплекса и комбинацию методов регионального воздействия на процессы его экономического развития, а также стратегию взаимодействия всех субъектов отрасли. То есть основным моментом объединения стратегий будет достижение баланса интересов, договорная основа, согласование стратегических позиций всех участников взаимодействия в отраслевом комплексе. Очевидно, что только в этом случае может быть достигнуто выполнение отраслевых региональных стратегических планов. Вместе с тем составные части стратегии, касающиеся четко определенных программ и проектов, договоренностей между субъектами отрасли по ключевым вопросам их развития, обязательств, взятых на себя ре­гиональной властью в части бюджетного финансирования каких-либо конкрет­ных мероприятий, а также по предоставлению налоговых льгот и т.п., очевид­но, должны носить обязательный для исполнения характер.

Следует отметить, что идея согласованности нашла отражение во многих теориях. В частности, теория согласованной экономики, возникшая во Франции в конце 50-х гг. XX в., развивает идею классового сотрудничества и обосновы­вает практику «согласования» интересов и действий «частных предпринимате­лей, государства и профсоюзов в целях достижения сбалансированного разви­тия экономики, наибольшей производительности и наилучшего удовлетворения потребностей наций и классов» [21, с. 731]. Идеи данной теории разделяют сто-

29

ронники дирижизма, теории смешанной экономики, экономики контрактов, ин­дикативного планирования. Сторонники теории согласованной экономики ис­ходят из того факта, что в условиях крупного индустриального производства, при наличии монополий, профсоюзов и государственного вмешательства в эко­номику свободноконкурентные отношения невозможны. Конкуренция, кото­рую ведут экономические агенты, должна дополняться организацией: регули- рованием, координацией и ориентацией. От того, каковы направления, меха­низмы и задачи организации, а также ее эффективность, зависит, по мнению сторонников данной теории, функционирование и выживание капиталистиче­ской системы в целом. Теория предлагает свой вариант и принципы такой орга­низации: основные центры экономических решений с помощью системы соци­альных механизмов должны осуществлять согласование своих интересов и дей­ствий. Отмечается также, что в современном обществе уже существуют меха­низмы согласования, задача состоит, главным образом, в повышении их эффек­тивности. Отметим среди данных механизмов такие, как: заключение контрак­тов между предпринимателями и государством по отдельным вопросам произ-водственной деятельности со взаимными обязательствами (например, фирма обязуется в обмен на налоговые льготы не повышать цену на свою продукцию); заключение контрактов между предпринимателями и государством и профсою­зами по вопросам функционирования предприятий и оплаты труда; соглашения между отраслевыми союзами предпринимателей и государством по развитию той или иной отрасли с оказанием ей финансовой помощи от государства; уча­стие представителей ассоциаций предпринимателей, профсоюзов и государства в работе органов, разрабатывающих государственную экономическую полити­ку, среднесрочные и краткосрочные программы и многие другие.

 Кроме того, в различных странах в качестве одного из важнейших меха­низмов при реализации государственной промышленной политики использу­ются так называемые отраслевые контракты государства и частного бизнеса. Особенно актуальным данный механизм был на переходных и кризисных эта­пах развития экономики государств, но и сегодня государственно-частное

30

партнерство занимает существенное место в некоторых секторах экономики за­рубежных стран. В современной отечественной литературе встречаются пред­ложения по перенесению данного опыта на российскую почву. В частности, ряд исследователей считает, что «стратегическим направлением развития совре­менной российской промышленности и объектов инфраструктуры на ближай­шие пять-десять лет должно стать государственно-частное партнерство в рам- ках отраслевых контрактов, затрагивающих совокупность приоритетных проек­тов, реализация которых позволит повысить конкурентоспособность отрасли в целом» [17]. При этом подчеркивается, что предлагаемая система отраслевых контрактов не подразумевает прямого бюджетного финансирования отраслей промышленности. Предполагается также, что основными обязательствами сто­рон в рамках отраслевого контракта могли бы, например, стать: со стороны ча­стного партнера - достижение определенного объема производства за опреде­ленный период, достижение определенного объема экспорта/импорта за опре­деленный период, обязательства по модернизации производства; со стороны государства — обеспечение мер по созданию благоприятного таможенного, на­логового режимов, долговременное кредитование экспортных поставок обору­дования с длительным сроком изготовления, обеспечение привлечения внеш­них инвестиций под государственные гарантии, предоставление лицензии, пре­доставление госзаказа и т.д.

По нашему мнению, разработка стратегии развития региональных отрасле­вых комплексов должна включать подобные механизмы взаимодействия госу­дарства и бизнеса в целях повышения производительности и конкурентоспо­собности отрасли, а также ускоренного выведения ее на траекторию сбаланси­рованного экономического развития. Безусловно, содержание стратегии и кон- кретные механизмы согласования интересов при ее разработке в различных ре­гионах России будут в значительной степени различаться, что связано с осо­бенностями структуры экономики региона в целом, потенциалом и уровнем развития отраслей, спецификой их проблем, долей государственной и частной собственности в капитале отраслевых компаний, характером и разнообразием

31

«интересов» в