Социальные условия

Главная цель землеустройства заключается в организационно-территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всенародно хозяйства, прежде всего агропромыш­ленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономи­ческих и социальных задач — рост производительности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совер­шенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых земле­устройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

- существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

- количество, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие соци­альной инфраструктуры на данной территории;

- виды, количество, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уро­вень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;

- формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятии, а также способы закрепления земли (собственность, аренда и так далее);

- состояние дорожной сети, уровень транспортного обслужива­ния населения;

- наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;

- развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего XX в. продолжается отток населения из сельской местности в города, что существенным образом повлияло на обеспечен­ность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустройстве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей платностью населения и количеством сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, с дефи­цитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации труда, семейного подряда, аренды, росту произво­дительности труда, создавать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личных транспортных средств.

С этой целью при землеустройстве изучают существующее использование приусадебного земельного фонда, выявляют ре­зервы, наводят порядок в организации приусадебного земле­владения, коллективного садоводства и огородничества, создают условия для организации различных землевладений и землепользований, расширения личного подсобного хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложив­шейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного про­изводства, влияние на него природных, экономических факто­ров, привычек и традиций.

При землеустройстве учитываются также виды населенных пунктов. По своей функции они подразделяются на:

- основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

- усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

- дополнительные хозяйственные центры производственных под­разделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилые и культурно-бытовые здания и сооружения;

- населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

- усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе к усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и другие).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяй­ственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития всех существующих населенных пунктов л и этом учитыва­ется, что затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем количестве, наличии трудоспособного населения и его занятости.

В различных отраслях хозяйства, выявляются сезонные коле­бания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирования на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производст­венных центров, уровень механизации производственных про­цессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияет также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочими, система энерго- к водоснабжения.

В условиях земельной реформы приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сложившихся трудовых коллективов в связи с переходом на семейный и арендный подряд, образованием самостоятельных ассоциаций, акционерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ, выделяющихся из колхоза (совхоза). При землеустройстве устанавливаются чис­ленность и специализация бригад, коллективов, семей, граждан, желающих самостоятельно вести хозяйство на земле, используя новые формы землевладения и землепользования.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструк­туры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так ках неустранимыми особен­ностями земли как средства производства являются территори­альная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно доставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохо­зяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными цент­рами, пахотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10—20 кг на 1 км пути на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках —3,5%, свежих овощей—0,5%. При перегонах на удаленные пастбища суточный удои коров снижается на 30—50 г молока на км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно обязательно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и про­тяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства всегда стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в расположении земельных уча­стков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значения. Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных уча­стков, строительство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздорови­тельную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учиты­ваются пожелания землевладельцев и землепользователей. Ре­зультаты исследования отражаются в материалах землеустрои­тельной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитываются при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.