Тема № 18. Землеустроительный процесс. Проектная

Схемы землеустройства республик, областей, краев и административных районов

Необходимость разработки схем землеустройства на област­ном и районном уровнях возникла еще в конце 60-х годов в связи с задачами упорядочения землепользования, рацио­нального размещения элементов инфраструктуры, охраны при­родной среды. Нужны были новые методы дифференциации мероприятий по отдельным территориальным единицам с учетом их природно-экономического потенциала (прежде всего количе­ства и качества земель), совершенствования систем землеполь­зования, выбора эффективных направлений улучшения, исполь­зования и охраны земельных ресурсов.

Схемы землеустройства предваряют составление в областях и районах перспективных планов развития АПК и разработку про­ектов землеустройства. Поэтому они выполняют функции предпла­новых и предпроектных документов, формирующих систему показателей по улучшению и охране земель в планировании, а также цели и конкретные задачи землеустроительного проектиро­вания. В схемах землеустройства получают решение вопросы развития и территориальной организации областного и районного АПК, размещения объектов капитального строительства, мелиора­тивных систем, дорожной сети, намечаются мероприятия по охране земельных и других природных ресурсов. Разрабатываются они на основе генеральной схемы, в которой обязательно содержатся данные по отдельным регионам и категориям земель.

В районных схемах землеустройства производится детализация решений, принятых на более высоком уровне, с доведением их до конкретных землевладений и землепользовании.

Структурную модель схемы землеустройства можно предста­вить в виде следующих составных частей:

- состояние, распределение и перспективы использования зе­мельных ресурсов;

- развитие и размещение агропромышленного комплекса;

- совершенствование системы землевладения и землепользова­ния;

- размещение природоохранных мероприятий;

- план реализации и экономическая эффективность предлага­емых мер.

При переходе от землеустройства республик, областей, краев к уровню административного района возрастает степень территори­альной детализации показателей улучшения, использования и ох­раны земель. Если в областных схемах преобладают исследования и расчеты по анализу природных и экономических условий, выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйст­венных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель, подлежащих коренному улучшению, экономическому обоснованию совершенствования землепользования, то в районных схемах пре­имущественно решаются вопросы непосредственно по устройству территории — размещению населенных пунктов и производственных центров, развитию дорожной сети, организации угодий. Все наме­чаемые мероприятия конкретизируются по этапам их осуществления на несколько расчетных сроков вперед.

В процессе земельной реформы в России происходит пере­распределение земли с целью создания условий для равноправ­ного развития различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, более эффективного использования и охраны земель. Осуществляется наделение землей граждан, пред­приятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ в соответствии с новым законодательством. В ходе этой работы намечено составить схемы землеустройства всех административ­ных районов. Одной из приоритетных задач является перерас­пределение земель в пользу крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводческих товариществ.

В районных схемах землеустройства решаются следующие вопросы, связанные с осуществлением земельной реформы:

- выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель;

- создание специального фонда перераспределения земель и разработка предложений по его использованию;

- уточнение или установление черты сельских и других населенных пунктов с оформлением материалов передачи земель в ведение сельских и поселковых администраций;

- разработка предложений по межотраслевому перераспределе­нию земельного фонда района;

- уточнение или установление границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, ре­креационного и историко-культурного назначения.

На основе районных схем проводится межхозяйственное землеустройство с перераспределением земель, их предоставле­нием и выдачей документов, удостоверяющих право собствен­ности, владения и пользования землей.

Учитывая продолжительность сроков реализации мероприятий, входящих в схемы землеустройства, в них должны своевременно вноситься необходимые уточнения и изменения. Эта работа проводится регулярно, за два года до окончания очередного этапа их действия. В состав картографического оформления схем включаются карты современного и перспективного использования земель, улучшения земель, природоохранных мероприятий.

Поскольку схемы землеустройства являются предпроектными разработками, определяющими основные направления рацио­нального использования и охраны земель и территориальной организации производства на перспективу, в натуру (на местность) они не переносятся. Обоснованные в них меры реализуются с помощью проектов землеустройства.

документация и авторский надзор.