Полномочия органов местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами.
В самом общем виде они могут устанавливаться в конституциях.
В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Федерации.
В англосаксонских странах - судебными прецедентами.
Порядок предоставления полномочий:
- по принципу "позитивного регулирования" деятельности местных органов (США, Великобритания) - объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей.
- по принципу "негативного регулирования" (в странах континентального права) - местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом.
Классификация полномочий органов местного самоуправления:
- в сфере финансово-экономических отношений:
- принятие местного бюджета,
- местное планирование,
- установление местных налогов и сборов,
|
|
- регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства.
- в сфере коммунального обслуживания населения:
- развитие транспорта,
- регулирование дорожного движения,
- санитария,
- канализация,
- очистка улиц и т.д.
- в социальной сфере:
- строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц,
- организация торговли, общественного питания,
охрана общественного порядка.
В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразделяют на обязательные и факультативные.
Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц.
Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.
Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.
(см.: конституции мира)