Экологическая оценка намечаемой деятельности как инструмент экологической политики

Модуль 3.2. Экологически ориентированный инвестиционный менеджмент

Инвестиционный менеджмент – с помощью определенных процедур экспертизы обеспечивает определение и создание производственных, а также обслуживающих мощностей, в том числе и тех, которые непосредственно служат ООС или способствуют соблюдению экологических норм.

В случае приверженности предприятия целям охраны окружающей среды и общая, и частные стратегии этого предприятия имеют экологическое направление.

Одной из частных стратегий предприятия, является инвестиционная, которая разрабатывается в рамках инвестиционного менеджмента.

В рамках экологически ориентированного инвестиционного менеджмента на базе установленных маркетингом долгосрочных потребностей и с учетом соответствующих процедур экспертизы определяются и создаются производственные, а также обслуживающие мощности, которые обеспечивают ООС, ресурсосбережение, повышение уровня экологической безопасности процессов производства и потребления производимой предприятием продукции.

Разрабатывая различные экологические проекты такие, как природоохранные, ресурсосберегающие, направленные на минимизацию отходов, а также «обычные» инвестиционные проекты со значительными экологическими последствиями, на этапе выбора и обоснования проекта в качестве «превентивного» инструмента экологической политики используют систему экологической оценки. Так поступают практически во всех странах мира. Проведение экологической оценки основано на простом принципе: легче выявить и предупредить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем найти и исправить их на стадии осуществления проекта. Таким образом, на этапе выбора и обоснования проекта осуществляют всесторонний анализ возможного воздействия запланированной деятельности на ОС и использование результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологических убытков.

Воздействие на ОС – любое изменение в ОС, которое полностью или частично может быть результатом намечаемой деятельности.

В странах СНГ основными составляющими системы экологической оценки являются:

§ оценка воздействия на окружающую среду, которая проводится заказчиками документации, подлежащей экспертизе.

§ экологическая экспертиза, которая организуется государственными природоохранными органами;

Под экологической оценкой понимают процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Составными частями экологической оценки являются оценка воздействия на ОС и экологическая экспертиза.

Экологическая оценка может осуществляться на уровне отдельных проектов и на уровне «стратегических» документов – планов развития территории или отрасли, программы, политики, стратегии.

В соответствии с определением:

1. экологическая оценка рассматривается как процесс, а не просто как данные или документ, получаемый в результате этого процесса.

2. экологическая оценка рассматривается как процесс систематический, т.е. осуществляемый по определенным правилам.

3. экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, а охватывает этап осуществления намечаемой деятельности.

Процесс экологической оценки включает:

1. анализа (прогноза) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на ОС.

2. консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений.

3. использование результатов прогноза и консультаций в процессе принятия решений, которые относятся к намечаемой деятельности.

Принципы экологической оценки:

1. принцип превентивности. Этот принцип означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности. Результаты оценки используются при подготовке и принятии решений.

2. принцип комплексности. Означает, что учитываются все факторы воздействия намечаемой деятельности на природную среду, а также на социальную среду. В связи с тем, что мы имеем дело с единой системой - природно-социальной средой, то необходимо понять, как эта система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

3. принцип демократичности. Означает, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Намечаемая деятельность касается интересов неограниченного круга лиц и организаций.

Экологическая оценка, которая отвечает сформулированным принципам, может служить одним из инструментов устойчивого развития. Будучи не только превентивным инструментом, но и инструментом планирования и проектирования, она помогает сформировать стратегические решения в соответствии с экономическими, социальными и экологическими целями устойчивого развития.

Практически во всех странах решения о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом принимают государственные органы, выдавая при этом лицензии, разрешения и т.п.

Существуют разные специализированные государственные органы, ответственные за охрану вод, лесов, здоровье населения и др., и именно эти органы и выдают разрешения, лицензии на проведение намечаемой деятельности. Например, на использование природных ресурсов, объем выбросов. Как правило, эти органы используют содержание материалов экологической оценки при утверждении соответствующего решения.