Российской Федерации, его состав. Порядок формирования
Конституционно-правовой статус Совета безопасности
Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Данный орган призван обеспечивать политическое управление всеми органами исполнительной власти, занимающимися национальной безопасностью, в процессе оценки угрозы безопасности и определения мер защиты жизненно важных интересов страны.
Следует отметить, что главным предназначением Совета безопасности является обеспечение условий для реализации Президентом России конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, т.е. полномочий, предусмотренных ст. 80, 85-88 Конституции. Правовой основой организации и деятельности Совета безопасности Российской Федерации являются: Конституция РФ, федеральные законы, законы РФ, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.).
Среди основных задач Совета безопасности следует выделить:
- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности;
- подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений по обеспечению национальной безопасности и оценка их эффективности;
- подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности и решение иных задач в этой сфере.
Основными функциями Совета безопасности являются:
- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;
- подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
- рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;
- принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности и т.д.
Совет безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета безопасности входят: Председатель Совета безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; секретарь Совета безопасности РФ; первый заместитель секретаря Совета безопасности; постоянные члены и члены Совета безопасности, включаемые в состав этого органа и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.
Членами Совета безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, а также иные должностные лица.
Организует деятельность Совета безопасности секретарь Совета безопасности. Он подчиняется непосредственно Президенту РФ.
Секретарь Совета безопасности: информирует Президента РФ по проблемам обеспечения национальной безопасности; подготавливает планы работы Совета безопасности и вносит их на утверждение Председателя; координирует работу межведомственных комиссий Совета безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности; подготавливает проекты решений Совета безопасности и осуществляет контроль за их исполнением; организует исполнение поручений Президента РФ и решений Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения национальной безопасности, и осуществляет другие полномочия.
Совет безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности РФ Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами Совета безопасности. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности органов исполнительной власти по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнению решений Совета безопасности.
В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета безопасности проводит с постоянными членами Совета безопасности оперативные совещания, а для подготовки решений по стратегическим направлениям развития России и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности секретарь Совета безопасности проводит с постоянными членами Совета совещания по стратегическому планированию.
Решения Совета безопасности оформляются протоколами заседаний Совета безопасности. Для реализации решений Совета безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
Информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.
Деятельность Совета безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности осуществляет аппарат Совета безопасности.
Аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В своей деятельности Аппарат Совета безопасности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, Положением о Совете безопасности РФ, распоряжениями Администрации Президента РФ, Положением об аппарате Совета безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.)
Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:
- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета безопасности РФ по вопросам безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на национальную безопасность, – создавать условия для деятельности Совета безопасности по разработке стратегии развития РФ и обеспечение национальной безопасности, организация подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за реализацией этих программ;
- подготовка предложений Совету безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета безопасности, и т.д.
Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачность такого подхода при разработке проекта Основного закона общепризнана специалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.), а также в специальном законодательстве: процессуальном, избирательном, военном и т.д.
Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:
- Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);
-прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);
- прокуратуры субъектов РФ;
- районные, городские прокуратуры;
- специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) Президент РФ вправе без обращения в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.
Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:
- постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);
- протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);
- представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);
- предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).
Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.