Тема 5. Административная реформа в Российской Федерации 70
УДК 34 ББК 67.401
Авторский коллектив
Исполнение обязательств. Основания прекращения обязательств.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом – т.е. в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и/или изменение его условий не допускается. Исключения:
- прямое указание закона;
- соответствующее условие договора, если его стороны действуют как предприниматели и это не противоречит закону.
Если предусмотрено исполнение обязательства разом, то кредитор вправе не принимать его исполнение по частям.
Исполнение производится надлежащему лицу (кредитору) – риск исполнения ненадлежащему лицу возлагается на должника.
Исполнение третьим лицом:
1. По воле должника и третьего лица (не путать с переводом долга);
2. По воле третьего лица в случае опасности утраты права на имущество должника (фактически принудительная уступка (выкуп) права требования).
|
|
Кредитор обязан принять исполнение, если личность должника не имеет принципиального значения (напр., денежное исполнение).
Срок исполнения: если прямо не установлен – то в разумный срок; для обязательств, не исполненных в разумный срок, а также для исполняемых по требованию срок – 7 дней с момента востребования. Досрочное исполнение возможно, если это допускается законом.
Денежные обязательства должны быть выражены в рублях.
Встречное исполнение – исполнение, обусловленное первоначальным исполнением (напр., изготовление вещи из материалов заказчика). Непредоставление первоначального исполнения в срок и/или полностью дает другой стороне право:
- отказаться от встречного исполнения и требовать возмещения убытков;
- приостановить исполнение;
- отказаться от исполнения в части;
- произвести исполнение и требовать первоначального исполнения.
Обязательства прекращаются:
1. Исполнением;
2. Отступным (по соглашению сторон);
3. Зачетом встречных однородных требований;
4. Совпадением должника и кредитора в одном лице;
5. Новацией (замена новым обязательством по соглашению сторон: недопустима в случаях возмещения вреда жизни или здоровью, уплаты алиментов);
6. Прощением долга;
7. Невозможностью исполнения (форс-мажор или виновные действия кредитора);
8. Изданием соответствующего акта гос. органов;
9. Смертью стороны – если исполнение неразрывно связано с ее личностью;
10. Ликвидацией юридического лица – если исполнение не возложено на третье лицо.
преподаватели кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина
|
|
Гегедюш Наталья Сергеевна, канд. социолог, наук — главы 1—4 Масленникова Елена Викторовна, канд. социолог, наук — глава 5 Мокеев Максим Михайлович, канд. юрид. наук — главы 10, 11, параграфы 13.2—13.4 главы 13
Подсумкова Анна Александровна, канд. истор. наук — главы 9, 12, параграф J3.1 главы 13, главы 14, 15
Сергушко Светлана Владимировна, канд. социолог, наук — главы 6, 7 Татаринова Людмила Николаевна, канд. социолог, наук — глава 8
Г57 Государственное и муниципальное управление. конспект лекций.
— М.: Высшее образование, 2007. — 211 с. — (Хочу все сдать!).
ISBN 978-5-9692-0143-9
В настоящем издании подробно рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Авторы простым и доступным языком рассказывают о системе органов государственной власти, об организации власти в субъектах РФ, об основах и системе местного самоуправления, об административной реформе в России и т.п.
Пособие подготовлено в соответствии со стандартом Министерства образования и науки РФ и предназначено для подготовки студентов, аспирантов и слушателей высших учебных зазедений к экзамену по соответствующему курсу учебной дисциплины.
По вопросам приобретения обращаться в книготорг «Юрайт»
Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru. www.urait.ru
Покупайте наши книги:
—в нашем офисе: 140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панковский
проезд, д. 1;
—через интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: fcx>k§@books.urait.ru.
О Коллектив авторов, 2007
ISBN 978-5-9692-0143-9 |
© ООО «Высшее образование», 2007
Содержание
Сокращения и аббревиатуры...................................................................... 6
Тема 1. Государственное управление: теоретико-
методологический аспект....................................................................8
1.1. Сущность государственного управления.......................... 8
1.2. Прогнозирование, планирование и
программирование в государственном управлении............ 17
Тема 2. Исторический аспект теории государственного
управления................................................................................................. 22
Тема 3. Система органов государственной власти в Российской
Федерации.................................................................................................. 31
3.1. Система органов государственной власти
в современной России..................................................................31
3.2. Федеральные органы государственной власти
России..............................................................................................32
Тема 4. Государственная политика: содержательный аспект..... 49
4.1. Методология государственной политики......................49
4.2. Процесс реализации государственной поли~ики.....52
4.3. Виды и направления государственной политики.....56
4.4. Реализация государственной политики
в современной России...................................................................66
5.1. Сущность и основные составляющие
административной реформы......................................................70
5.2. Взаимосвязь реформ государственного
управления......................................................................................79
Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений....................... 91
6.1. Территориальная организация власти и формы
государственного устройства.».................................................. 91
6.2. Современный федерализм: понятие, принципы,
признаки, критерии........................................................................ 95
6.3. Конституционно-правовые основы
современного российского федерализма................................. 97
6.4. Особенности политико-территориальной
организации Российской Федерации...................................... 100
6.5. Этапы развития федеративных отношений.................. 102
Тема 7. Организация власти в субъектах РФ................................ 105
7.1. Система региональной государственной власти........ 105
7.2 Законодательные органы власти субъектов РФ........... 106
7.3. Организация исполнительных органов
государственной власти в субъектах РФ.............................. 111
|
|
7.4. Высшее должностное лицо субъекта РФ...................... 114
7.5. Основы деятельности высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ..................... 118
Тема 8. Эффективность государственного управления............. 120
8.1. Теоретико-методологические подходы
к определению эффективности................................................. 120
8.2. Концептуальные модели эффективности...................... 125
8.3. Интегральные показатели оценки эффективности
государственного управления.................................................. 129
8.4. Показатели эффективности и результативности
деятельности органов власти.................................................... 134
Тема 9. Отечественный и зарубежный опыт организации власти
на местах................................................................................................. 138
9.1. Опыт становления местного самоуправления
в России........................................................................................... 138
9.2. Сравнительный анализ зарубежного опыта
местного самоуправления.......................................................... 144
Тема 10. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления..................................................................................... 150
10.1. Конституционные основы местного
самоуправления............................................................................ 150
10.2. Нормативные акты федеральных органов
государственной власти в системе правовых основ
местного самоуправления.......................................................... 154
10.3. Региональное законодательство в системе
правовых основ местного самоуправления.......................... 157
10.4. Муниципальные правовые акты.................................... 159
Тема 11. Муниципальное образование как социально-
экономическая система........................................................................ 164
Тема 12. Формы непосредственной демократии в системе
местного самоуправления................................................................... 170
12.1.Формы прямого волеизъявления граждан
на местном уровне....................................................................... 170
12.2. Территориальное общественное самоуправление в
системе местного самоуправления......................................... 175
Тема 13. Система органов местного самоуправления............... 181
13.1. Органы местного самоуправления: понятие,
|
|
виды, общая характеристика.................................................... 181
13.2. Компетенция органов местного
самоуправления........................................................................... 186
13.3. Организационная структура местной
администрации: направления совершенствования............ 192
13.4. Планирование деятельности местной
администрации.............................................................................. 197
Тема 14. Финансово-экономические основы местного
самоуправления.................................................................................... 201
Тема 15. Ассоциации муниципальных образований
как форма осуществления межмуниципального
сотрудничества...................................................................................... 206
Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
в. — век (-а)
ВВП — внутренний валовой продукт ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
г. — год (-ы)
др. — другой (-ие)
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство ЗАГС — отдел записи актов гражданского состояния истор. — исторический канд. — кандидат кв. м — квадратный метр млн. — миллион млрд. — миллиард н.э. — наша эра ок. — около
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
п. — пункт (-ы)
пр. — прочее
РГ — Российская газета
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика руб. — рубль (-и) РФ — Российская Федерация СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств социолог. — социологический
СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и) т.д. — так далее т.е. — то есть т.п. — тому подобное тыс. — тысяча
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ч. — часть (-и) юрид. — юридический