Рациональность и эффективность

В управлении термин «эффективность» не только одно из наи­более часто употребляемых слов, но и слово, которым более всего злоупотребляют. В самом широком смысле оно служит практически синонимом «рациональности»[39].

И, как отмечалось в предыдущем параграфе, об «эффективности» или «неэффективности» зачастую говорится в тех случаях, когда в дей­ствительности подразумевается оценка конкретных ценностей. Приме­ром подобной путаницы может служить деятельность Комиссии Гувера, уполномоченной изучить эффективность федерального правительства. Она рекомендовала, чтобы «Конгресс ввел ограничения на прямые зай­мы (лицам или предприятиям), чтобы в максимально возможной степе­ни использовались обычные источники кредита, или в качестве альтер­нативы предусмотрел гарантии ссуд, сделанных частными или другими уже действующими учреждениями»[40]. Три члена этой комиссии указа­ли в особым мнении: «Здесь рекомендации комиссии отступают, как мы полагаем, от организационных вопросов об эффективности и эконо­мии в исполнительной ветви власти и углубляются в связанные с суще­ством дела законодательные программы»[41], т.е. как раз в вопросы о том, какие ценности должны реализовываться.

Поэтому нужно заранее предупредить читателя, что когда в кни­гах по управлению он встречает слово «эффективность», оно может означать экономию (сокращение расходов) или просто использоваться как одобрение. Термин «эффективность» часто применяется и в более специальном смысле, и именно в том, который обычно подразумева­ют экономисты, когда говорят об эффективности. Это вошедшее в употребление выражение, вероятно, было заимствовано из точных на­ук, где аналогом может служить, скажем, коэффициент полезного действия паровой турбины — величина, показывающая, какая часть затрачиваемой энергии превращается в полезную работу. В следующих разделах этой главы мы сформулируем это определение эффективности насколько возможно тщательно и точно. Затем постараемся определить, в какой мере этот критерий эффективности ведет — или не ведет — к тем же управленческим решениям, что и более широкий критерий рациональности. Этот анализ поможет по­нять, чем действительно занимаются администраторы, когда пытают­ся максимизировать эффективность, и какое воздействие это оказы­вает на организацию. Должны ли администраторы применять крите­рии эффективности и в какой мере — это вопрос ценностей, ответ на который лежит за пределами науки об управлении.