Оценка эффективности. К заключительному этапу оценки эффективности — сравне­нию результатов по их затратам – можно приступать только после выполнения предыдущих этапов

К заключительному этапу оценки эффективности — сравне­нию результатов по их затратам – можно приступать только после выполнения предыдущих этапов. Оценка эффективности не может быть более обоснованной, чем процесс определения задач. Она не может быть точнее, чем оценка результатов или оцен­ка того, как административные меры сказались на результа­тах. Поэтому можно не сомневаться, что когда делаются заяв­ления относительно эффективности или неэффективности пра­вительственных действий, они редко когда могут иметь серьезные основания. В целом мы знаем очень мало о том, как измерять эффективность управления. Гораздо легче измерять то, что Вальдо называет «эффективностью различных инструментов и процедур механического и рутинного характера». С достаточ­ной степенью точности мы можем определить, дешевле ли один метод очистки улиц, чем другой, будет ли один тип по­крытия дороги держаться лучше, чем другой, и т.п. Именно в таких областях, где связь между средствами и целями легче всего проследить, с наибольшим успехом можно осуществить оценку эффективности[49].

Несмотря на то что с измерением эффективности связаны большие трудности, оставить поиски лучших методов оценки равноценно тому, чтобы оставить попытку использования крите­риев рациональности при принятии решений. Поведение может быть рациональным только в той мере, в какой возможно пред­сказать и оценить последствия действия. Единственная точка опоры, на которой основана рациональность, это система подда­ющихся определению ценностей; единственный рычаг, который можно использовать, — это знание зависимостей между админи­стративными решениями и реализацией ценностей.

Более того, совершенствование методов оценки эффектив­ности связано с совершенствованием методов обеспечения от­ветственности. Многие (но, конечно, не все) разногласия в на­шем обществе относительно правительственного курса касаются в действительности не конечных целей, а лишь путей наибо­лее эффективного их достижения. В наших методах измерения результатов, скажем оценки их эффекта от программы помо­щи федерального правительства безработным, усовершенство­вания должны четче обозначить согласие или разногласие по целям. Подобной ясности явно не хватает в нынешних полити­ческих дискуссиях.

Например, когда в начале века предложили создать систему сберегательных касс при почтовых отделениях, банковскими кругами делались экстравагантные заявления о том, что предла­гаемые изменения в законодательстве приведут к практической «социализации» банковского дела и разрушению финансовой си­стемы. Такие же заявления делались и сторонниками преиму­ществ сберегательных касс при почтовых отделениях для сель­ских жителей (им коммерческие банки были трудно доступны). Прошедшие годы показали, что последствия введения системы сберегательных касс при почтовых отделениях были гораздо ме­нее значительны, чем предсказывали как их сторонники, так и противники[50]. Но даже если бы эти последствия заранее были из­вестны, мнения банкиров и фермеров все равно, возможно, рас­ходились бы. Но каждая группа смогла бы лучше оценить это мероприятие и решить, насколько энергичной поддержки или возражения оно заслуживает. Точно так же и избиратель стал­кивается с двойственной проблемой: готов ли он частично отка­заться от свободы действий ради экономической безопасности, и наоборот; а также какой частью свободы действий он должен по­жертвовать и как много он получит экономической безопасности, если определенные положения включать в действующее законо­дательство или сохранять в нем (например, в законодательстве о минимальной заработной плате). Даже если он примет решения по первому вопросу — об относительной важности для него этих и других ценностей, он все равно не сможет рационально сде­лать выбор, если не спрогнозирует последствия конкретных ме­роприятий. Главная цель исследований по такому предмету, как система административных оценок, — обеспечить базис для по­добного прогноза.