Институт прокуратуры в Российской Федерации предусмотрен ст. 129 Конституции РФ, где сказано, что Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящими и Генеральному прокурору РФ. И хотя указанная статья структурно включена в главу 7 «Судебные органы», она вообще не входит в систему органов государственной власти, образуя единую централизованную систему с подчиненностью по вертикали и осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов.
Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры федеральных округов, прокуратуры субъектов федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.
В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения.
В основной части субъектов РФ созданы только прокуратуры районов и городов. Характерным признаком прокуратуры РФ является то, что в соответствии с требованием закона (федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. в редакции от 27 декабря 2000 г.) образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.
|
|
Законом не допускается создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.
Принципы, функции и отрасли прокурорского надзора
Принципами деятельности органов прокуратуры являются:
1. Осуществление полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Гласность в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ;
Информирование органов власти и управления, а также населения о состоянии законности.
Прокуратура выполняет следующие функции:
надзор за соблюдением Конституции РФ и законов;
уголовное преследование;
участие в правотворческой деятельности;
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных образований;
участие прокуроров в заседаниях органов законодательной, исполнительной, представительной власти и органов местного самоуправления.
участие в рассмотрении дел судами.
Отрасли прокурорского надзора - это организационно-правовые направления надзорной деятельности. К ним относятся:
|
|
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами власти и управления независимо от их ведомственной подчиненности, а также их должностными лицами;
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами, государственными комитетами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законом издаваемых ими нормативно-правовых актов;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, занимающихся вопросами исполнения наказания.
Система, структура и порядок образования органов прокуратуры
Система прокуратуры РФ: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения.
Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру, как высшее звено органов прокуратуры, возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый по его Советом Федерации на пять лет по представлению Президента РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Президентом РФ. Распределение полномочий между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер генеральной прокуратуры назначаются на должности и освобождаются от нее Генеральным прокурором. Прокуратуры (управления, отделы генеральной прокуратуры РФ) федеральных округов созданы как для обеспечения координации деятельности прокурорских органов разных субъектов федерации, входящих в один регион, так и для конкретной прокурорской надзорной деятельности. При генеральной прокуратуре действует научно консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Генеральная прокуратура осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи в борьбе с преступностью, участвует в разработке международных договоров с участием РФ. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур создаются коллегии в составе руководителей соответствующей прокуратуры по должности, его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых руководителем данной прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соответствующие прокуроры в пределах своей компетенции издают приказы и иные акты.
|
|
Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются Президентом РФ, имеют первых заместителей и заместителей (по должности), назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их составе образуются отделы управления, начальники и заместителей начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должности и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. В составе прокуратуры субъекта РФ имеются старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В соответствии со ст. 18 ФЗ «О прокуратуре» прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ; издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания возглавляемых ими аппаратов и нижестоящих подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
Низшим звеном системы органов прокуратуры являются прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры. На основании ст. 16 ФЗ «О прокуратуре» их возглавляют соответствующие прокуроры. В них устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратуре городов — следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в этих прокуратурах могут быть образованы отделы.
|
|
Генеральный прокурор руководит всей системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - главным военным прокурором. Подразделениями военной прокуратуры являются: главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов; прокуратура ракетных войск стратегического назначения; прокуратура федеральной пограничной службы и Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Главный военный прокурор, подчиняясь Генеральному прокурору РФ, руководит деятельностью всех военных прокуратур. Кроме того, он осуществляет подбор, расстановку и воспитание кадров прокуратуры, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте понятие Конституции РФ.
2. Какие субъекты входят в состав РФ?
3. Какие вопросы находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов?
4. Какие вопросы находятся в исключительной компетенции?
5. Кто является гарантом Конституции РФ?