Конституционное право - основа правовой системы государства. Его нормы обладают высшей юридической силой, приматом в отношении всех остальных норм. Право государства на определение своей правовой системы реализуется прежде всего в его конституции. Поэтому взаимодействие конституционного и международного права не может не иметь своих особенностей.
В наше время усиливается влияние международного права и на конституционное право. Оно со значительной полнотой определяет содержание центральных положений конституционного права, а именно норм о правах человека. Соответствующая роль международного права находит признание в конституциях, многие из которых устанавливают, что права человека определяются в соответствии с международным правом. Конституция нередко определяет цели и принципы внешней политики. Она указывает полномочия государственных органов на участие в создании и осуществлении международных норм.
Международное право закрепило принцип уважения к установленному конституцией порядку. Вместе с тем оно определяет, что государство не может ссылаться на конституцию для оправдания невыполнения международных обязательств. Это положение было еще в 1932 г. подтверждено Постоянной палатой международного правосудия в решении по делу «Обращение с польскими гражданами в Данциге».
|
|
Соотношение норм международного права и конституции решается государствами иным образом, чем с другими нормативными актами. Конституция США поставила свои нормы выше международных договоров, что подтверждено и рядом решений Верховного Суда страны.
Во многих новых конституциях вопрос решается несколько иначе. Конституции, например, Испании и Нидерландов предусматривают, что заключение договора, содержащего правила, противоречащие Конституции, может иметь место лишь после соответствующего пересмотра конституции. Этому положению в общем следуют и государства, в которых оно конституцией не закреплено. Конституционный совет Франции объявил, что Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. содержит положения, противоречащие Конституции страны, поэтому до его ратификации необходимо внести в нее соответствующие изменения.
Анализ практики государств обнаруживает следующую тенденцию. Конституционность подлежащих ратификации договоров выясняется на стадии подготовки закона о ратификации соответствующим комитетом парламента. Но полной гарантии такой порядок не дает. Противоречие может обнаружиться в ходе осуществления договора. Для решения возникающих вопросов прибегают к помощи конституционных судов.
|
|
При всех условиях в случае признания договора противоречащим конституции он сохраняет свою обязательную силу для государства. Внутри страны он становится практически неприменимым.
Может возникнуть коллизия договора с конституционными законами. В отличие от внутреннего права международное право не предоставляет им особого статуса по сравнению с иными законами. Не решен вопрос и во внутреннем праве. Соответствующая практика пока отсутствует. Нет единства мнений и в литературе. Во Франции, например, где установлен приоритет договора над законом, одни юристы полагают, что конституционные законы преобладают над договорами, другие это отрицают.