В «Положении о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» установлены конкретные требования к отдельным структурным элементам декларации, приложениям и составу информации. Декларация промышленной безопасности должна включать следующие структурные элементы:
• титульный лист
• данные об организации - разработчике декларации
• оглавление
• раздел 1 «Общие сведения»
• раздел 2 «Результаты анализа безопасности»
• раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»
• раздел 4 «Выводы»
• раздел 5 «Ситуационный план».
В приложениях к декларации следует предусматривать два отдельно оформляемых приложения:
1. Расчетно-пояснительная записка;
2. Информационный лист.
Результаты анализа безопасности (риска) должны быть обоснованы и оформлены таким образом, чтобы расчеты и выводы, представленные в расчетно-пояснительной записке, могли быть проверены и повторены специалистами, которые не участвовали при первоначальном анализе. Разработчики декларации могут применять любые обоснованные модели и методы расчета. Обоснование применяемых моделей и методов расчета, а также результатов оценки приводиться в расчетно-пояснительной записке. В декларации приводятся основные результаты расчетов. Для обоснования применяемых моделей и методов расчета следует указать организацию, разработавшую их, приня тые допущения, предложения, значения исходных данных, литературные ссылки на используемые материалы. При изложении результатов оценки риска в расчетио-пояснительной записке следует указать влияние исходных данных на рассчитываемые опасности. Приоритетными для проведения анализа риска являются методические документы, согласованные или утвержденные федеральными органами исполнительной власти.
|
|
При оценке риска аварий следует проанализировать различные сценарии, отражающие как наиболее типичные и вероятные, так и маловероятные события. Например, следует учитывать последствия аварийных ситуаций с частичной и полной разгерметизацией оборудования. Также следует детально выявить условия и оценить вероятность реализации сценариев аварий с причинением вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде.
Экспертиза декларации безопасности промышленного объекта проводится организацией, включенной в Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленных объектов, утверждаемый МЧС России и Ростехнадзором и имеющей лицензию на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств. Федеральный закон №116 установил обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, равных или превышающих количества, указанные в (Приложении 2). Обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов может быть дополнительно установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 11.05.99 №526 такое право предоставлено Ростехнадзору. Экспертиза проводится на основании договора между экспертной организацией и организацией, подлежащей декларированию безопасности. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
|
|
Результатом экспертизы является экспертное заключение.
Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Анализ разделов декларации безопасности и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При проведении экспертизы анализируются все составные части декларации безопасности с обязательным указанием их наименований и номеров. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию:
• наименование экспертного заключения (с указанием полного наименования декларации безопасности);
• сведения о наличии у экспертной организации лицензии на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств;
• сведения о наличии заключения МЧС России о готовности организации к выполнению экспертных работ в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - краткую характеристику представленного на экспертизу материала;
• наименование организаций, разработавшей декларацию безопасности;
• краткую характеристику и назначение декларируемого объекта;
• сведения о полноте представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности;
• сведения о степени выявления опасностей на промышленном объекте;
• сведения о достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил;
• сведения по обеспечению безопасности на декларируемом объекте;
• выводы.
При экспертизе сведений об опасностях на промышленном объекте необходимо:
• оценить обоснованность применяемых при разработке декларации безопасности подходов и методов анализа опасностей и риска;
• выявить полноту и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
• особо изучить условия и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории промышленного объекта и последствия воздействия поражающих факторов на население, другие объекты и окружающую природную среду;
• оценить наличие и достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность особо опасных производств промышленного объекта и противодействия террористическим актам.
|
|
В случае использования при разработке декларации безопасности методических материалов, которые не включены в рекомендованный МЧС России и Ростехнадзором Перечень, в заключении следует дать оценку целесообразности их использования. В экспертном заключении на основании сформулированных ранее замечаний следует сделать выводы о степени соответствия декларации безопасности требованиям «Положения о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» и «Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 4.04 1996 г. № 222/59. Выводы должны включать обязательную оценку:
• полноты, достоверности и правильности информации, представленной в декларации безопасности;
• соответствия условий эксплуатации (или проекта) действующим нормам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• степени выявления опасностей на промышленном объекте;
• достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Декларация промышленной безопасности вместе с расчетно- пояснительной запиской и заключением экспертизы промышленной безопасности представляется в Ростехнадзор и (или) его соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
|
|
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект:
а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в Ростехнадзор и / или его соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно - правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.02 1998 г. № 142 «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов» для разработки декларации организациями, имеющими действующие опасные производственные объекты;
б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект;
в) представляет копии декларации и заключения экспертизы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также в орган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект, на основании мотивированного запроса этого органа;
г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса руководителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, составляющими государственную и служебную тайну;
д) обеспечивает представление информационного листа (приложение к декларации) гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта, по их обращению.
Ростехнадзор обеспечивает представление копии декларации и заключения экспертизы в органы законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам. Руководители организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций (объединений), которым была представлена декларация и заключение экспертизы, обязаны обеспечить защиту информации, связанной со сведениями, составляющими государственную или служебную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учет и хранение указанных документов в установленном порядке.
Оригиналы декларации и заключения экспертизы, а также копии документов о представлении их в Ростехнадзор хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.