Организация научных исследований, источники и методы их финансирования

Научная деятельность – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения. Фундаментальные научные исследования – теоретические и (или) экспериментальные исследования, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях развития природы, человека, общества, искусственно созданных объектов. Фундаментальные научные исследования могут быть ориентированными, то есть направленными на решение научных проблем, связанных с практическими приложениями. Прикладные научные исследования – исследования, направленные на применение результатов фундаментальных научных исследований для достижения конкретных практических целей. В целях реализации государственной научно-технической политики по приоритетным направлениям научных исследований разрабатываются государственные программы научных исследований.

Перечень государственных программ научных исследований, порядок их разработки, финансирования и выполнения утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Высшей государственной научной организацией Республики Беларусь, осуществляющей организацию и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых всеми субъектами научной деятельности, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработок, организацию, проведение и координацию государственной научной экспертизы, является Национальная академия наук Беларуси.

Для обеспечения надлежащих правовых гарантий и материальных условий развития науки ежегодно осуществляется государственное финансирование научной деятельности из республиканского бюджета. Финансирование научной деятельности осуществляется также за счет средств местных бюджетов, научных фондов, организаций, иных источников, не запрещенных законодательством.

Финансовые средства Академии наук формируются за счет: средств республиканского бюджета; средств фондов, создаваемых для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе иностранных; поступлений от хозяйственной деятельности научных организаций и иных юридических лиц, находящихся в ведении Академии наук, в том числе за счет отчислений от прибыли коммерческих организаций, созданных с участием Академии наук; добровольных взносов и благотворительных пожертвований юридических и физических лиц, в том числе иностранных. Бюджетные средства, предусмотренные для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, используются на: - проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок; - выполнение научно-технических программ и инновационных проектов; - подготовку и повышение квалификации научных работников; - развитие материально-технической базы Академии наук, научных организаций и иных юридических лиц, находящихся в ее ведении; - обеспечение уставной деятельности Академии наук, научных организаций и иных юридических лиц, находящихся в ее ведении; - ежемесячную доплату за ученые звания действительного члена (академика) и члена-корреспондента и ученые степени; - подготовку и издание научной, научно-технической, научно-методической, в том числе периодической, литературы; - проведение научных и научно-практических мероприятий; - научное и научно-техническое сотрудничество на основе международных договоров; - финансирование расходов, связанных с рассмотрением работ, выдвигаемых на соискание государственных премий Республики Беларусь в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры; - финансирование расходов по рассмотрению работ, выдвигаемых на соискание премий, учреждаемых Академией наук, и выплате этих премий; - установление специальных стипендий Академии наук молодым ученым и аспирантам Республики Беларусь.

20.2 Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности

Средства, предусмотренные в республиканском бюджете для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, используются на:

– проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе в рамках научных программ и отдельных научных проектов;

– выполнение государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ;

– подготовку, повышение квалификации и аттестацию научных кадров;

– развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций;

– расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров;

– финансовую поддержку инновационных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок;

– научные исследования и разработки, направленные на научно-техническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления;

– развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научных и научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;

– социальные нужды (до одного процента ассигнований, выделяемых научным организациям, учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность);

– проведение государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических программ и инновационных проектов;

– иные цели, предусмотренные законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Основанием для открытия финансирования заказчикам на научную, научно-техническую и инновационную деятельность за счет средств республиканского бюджета является утвержденный республиканский бюджет и лимиты на очередной год. Министерство финансов перечисляет в установленном порядке средства республиканского бюджета на текущие счета заказчиков для направления этих ассигнований исполнителям.

За счет средств республиканского бюджета финансируются научно-исследовательские, опытно-технологические и опытно-конструкторские работы, которые прошли обязательную экспертизу в установленном порядке.

Финансирование фундаментальных научных исследований

Предложения министерств и других республиканских органов государственного управления, научные организации которых осуществляют фундаментальные научные исследования, Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований, объединений и учреждений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других заказчиков о финансировании расходов по проведению фундаментальных научных исследований на очередной год с необходимыми обоснованиями направляются в НАН Беларуси.

НАН Беларуси организует рассмотрение этих предложений, подготавливает и направляет Комитету по науке и технологиям предложения с соответствующими обоснованиями об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для выполнения фундаментальных научных исследований, с указанием общего объема финансирования и рекомендуемых объемов ассигнований, выделяемых заказчикам (с учетом затрат на содержание аппарата НАН Беларуси).

Комитет по науке и технологиям рассматривает внесенные предложения и по согласованию с НАН Беларуси включает их в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности. При этом совместно с Министерством финансов, Министерством экономики и НАН Беларуси определяется норматив объема финансирования фундаментальных научных исследований на очередной год в процентах от общего объема бюджетных ассигнований на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

Решения о финансировании конкретных работ по проведению фундаментальных научных исследований и связанных с ними научных и научно-технических мероприятий принимаются заказчиками в соответствии с утвержденными ими планами (программами) научно-исследовательских работ и мероприятий в рамках выделенных им средств на эти цели. Перечень научно-исследовательских работ, а также планы проведения научных и научно-организационных мероприятий с указанием объема средств на их финансирование представляются заказчиками в НАН Беларуси и Комитет по науке и технологиям.

Экспертиза конкретных фундаментальных научных исследований проводится заказчиками с участием НАН Беларуси.

Ассигнования из республиканского бюджета на проведение фундаментальных научных исследований предусматриваются в лимитах отдельно для каждого министерства, иного республиканского органа государственного управления, НАН Беларуси и других заказчиков.

Финансирование научно-технических программ

Финансирование государственных научно-технических программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных источников. Государственные заказчики программ принимают обязательства по их частичному финансированию из внебюджетных источников в размере не менее 50 процентов сметной стоимости работ по программе. Допускается финансирование в полном объеме за счет средств республиканского бюджета заданий программ, имеющих высокую социальную значимость, или заданий программ, в том случае, если государственный заказчик не имеет объективной возможности сформировать собственные инновационные фонды или иные фонды специального назначения. Решение по данному вопросу принимает Комитет по науке и технологиям.

Финансирование отраслевых и региональных научно-технических программ осуществляется за счет средств соответствующих инновационных и иных фондов министерств и других республиканских органов государственного управления, местных бюджетов, а также средств заинтересованных предприятий и организаций. Допускается финансирование отдельных заданий этих программ за счет средств республиканского бюджета. Для программ, направленных на создание и освоение новых типов производственной продукции, объем бюджетных ассигнований на выполнение заданий программ не может превышать 25 процентов общей стоимости работ по отраслевым и 50 процентов по региональным программам. Решение о долевом участии средств республиканского бюджета в финансировании указанных программ принимает Комитет по науке и технологиям.

Объемы финансирования научно-технических программ из внебюджетных источников, соответствующие принятым обязательствам, а также санкции за нарушение этих обязательств предусматриваются в договорах на выполнение соответствующих научно-технических программ, заключаемых их заказчиками с головными организациями - исполнителями работ по этим программам на их выполнение в целом, а также в договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, заключаемых заказчиками соответствующих программ и (или) их головными организациями на выполнение заданий этих программ.

Финансирование межгосударственных научно-технических программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета в соответствии с принятыми республикой обязательствами по этим программам.

Предложения об объемах средств республиканского бюджета для финансирования государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ на очередной год представляются в Комитет по науке и технологиям заказчиками этих программ (с учетом изменения условий оплаты труда, цен и тарифов на работы, товары и услуги на основании прогнозных показателей Министерства экономики).

Финансирование научно-технических программ, являющихся составной частью государственных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем, осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на реализацию этих государственных программ, а также частично за счет средств республиканского бюджета, предназначенных на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Финансирование мероприятий по подготовке,

повышению квалификации и аттестации научных кадров

Предложения по финансированию мероприятий, связанных с подготовкой и повышением квалификации научных кадров, содержанием докторантуры и аспирантуры в научных организациях, подготавливаются соответствующими министерствами и иными республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси и другими заказчиками. Соответствующие обоснования, планы проведения этих мероприятий и сметы расходов согласовываются с Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь (ВАК) и представляются в Комитет по науке и технологиям, который рассматривает их и включает в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на указанные цели предусматриваются в лимитах общей суммой для каждого заказчика.

Заказчики осуществляют финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и повышением квалификации научных кадров в рамках предусмотренных на эти цели средств и в соответствии с утверждаемыми ими планами и сметами расходов.

Предложения по финансированию мероприятий, связанных с аттестацией кадров высшей научной квалификации, готовятся ВАК в соответствии с Положением о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, и представляются в Комитет по науке и технологиям, который рассматривает их в целях включения в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование мероприятий, связанных с аттестацией кадров высшей научной квалификации, предусматриваются в лимитах общей суммой для ВАК.

Бюджетные средства (с учетом их освоения в истекшем году) переводятся Министерством финансов на текущий счет ВАК, который перечисляет в установленном порядке ассигнования научным организациям и высшим учебным заведениям, где созданы советы по защите диссертаций.

Финансирование расходов, связанных с развитием материально-технической базы научных организаций

Министерствам, иным республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси, государственным объединениям и учреждениям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, и другим заказчикам могут выделяться средства республиканского бюджета на развитие материально-технической базы подведомственных им научных организаций.

Предложения направляются заказчиками в Комитет по науке и технологиям с необходимыми обоснованиями.

Комитет по науке и технологиям совместно с заказчиками рассматривает внесенные предложения, проводит их экспертизу и по ее результатам включает их в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование указанных мероприятий предусматриваются в лимитах отдельно для каждого заказчика.

Финансирование расходов, связанных с международным научно-техническим сотрудничеством

Финансирование расходов, связанных с международным научно-техническим сотрудничеством, осуществляется в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам и другим решениям о научно-техническом сотрудничестве, а также в соответствии с планами проведения мероприятий по этому сотрудничеству.

Расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством, могут включать затраты на:

– финансирование международных двух- и многосторонних научно-исследовательских проектов и научно-технических программ;

– финансирование проведения международных научных конференций, семинаров, симпозиумов и выставок и участия в них представителей республики;

– оплату обязательных финансовых взносов, обуславливающих участие Республики Беларусь в конкурсах научных гарантов, проводимых международными или зарубежными организациями, или долевое финансирование этих конкурсов;

– компенсацию расходов, связанных с приемом иностранных делегаций и командированием белорусских ученых и специалистов в рамках реализации международных соглашений в области научно-технического сотрудничества;

– оплату целевых взносов Республики Беларусь в международные научные организации, членом которых она является.

Предложения о финансировании расходов, связанных с международным научно-техническим сотрудничеством, направляемые в Комитет по науке и технологиям заказчиками, которые в установленном порядке определены ответственными за выполнение обязательств Республики Беларусь по соответствующему направлению международного сотрудничества, должны содержать:

– обоснование и смету расходов на проведение мероприятия или реализацию международных научно-технических программ и проектов;

– перечень (план) мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества по действующему направлению;

– перечень международных научных организаций, национальным представителем в которых являются научные организации Республики Беларусь, с указанием подлежащих уплате сумм взносов.

Комитет по науке и технологиям рассматривает указанные предложения и включает их в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование расходов, связанных с международным научно-техническим сотрудничеством, предусматриваются в Лимитах общей суммой для каждого заказчика, назначенного ответственным за реализацию соответствующего международного обязательства Республики Беларусь.

Финансирование научных исследований и разработок, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления

Министерствам и другим республиканским органам государственного управления могут выделяться средства из республиканского бюджета на осуществление научных исследований и разработок, направленных на обеспечение их деятельности.

Перечень этих министерств и других республиканских органов государственного управления определяется ежегодно Комитетом по науке и технологиям по согласованию с Министерством финансов и Министерством экономики на основании рассмотрения проектов тематических планов научных исследований и разработок отраслевого назначения, содержащих экономически обоснованные расчеты затрат на их проведение и научно-технические (экспертные) заключения о целесообразности выполнения соответствующих исследований и разработок.

Предложения о финансировании расходов на проведение научных исследований и разработок отраслевого назначения вместе с проектами планов этих работ, необходимыми обоснованиями и экспертными заключениями представляются в Комитет по науке и технологиям для включения в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование научных исследований и разработок отраслевого назначения предусматриваются в лимитах отдельно для каждого министерства, другого республиканского органа государственного управления.

Решения о финансировании конкретных проектов научных исследований и разработок принимаются министерствами и другими республиканскими органами государственного управления самостоятельно в рамках средств, предусмотренных им на эти цели в лимитах на очередной год.

Утвержденные министерствами и другими республиканскими органами государственного управления планы научных исследований и разработок, а также отчеты об их выполнении представляются в Комитет по науке и технологиям.

Финансирование государственной системы научно-технической информации

Министерствам, иным республиканским органам государственного управления, НАН Беларуси и другим заказчикам могут выделяться средства на развитие государственной системы научно-технической информации, включая средства на:

– содержание научных и научно-технических библиотек, информационных центров и фондов;

– подготовку и издание научной, научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий);

– проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.);

– обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей;

– пропаганду научных и научно-технических знаний.

Предложения заказчиков о финансировании расходов на развитие государственной системы научно-технической информации с необходимыми обоснованиями, расчетами и экспертными заключениями направляются в Комитет по науке и технологиям для включения в сводную заявку на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Ассигнования из республиканского бюджета на финансирование государственной системы научно-технической информации предусматриваются в лимитах отдельно для каждого заказчика.

Решения о финансировании конкретных проектов по развитию государственной системы научно-технической информации принимаются заказчиками самостоятельно в рамках средств, предусмотренных им на эти цели в лимитах на очередной год.