2015-06-24
727
Углубление социального расслоения, бедственное положение рядовых американцев в конце XIX — начале XXв. являлись причинами недовольства корпоративным капиталом в средних слоях населения, среди рабочих, фермеров, прогрессивной интеллигенции. В стране возникает широкое антитрестовское движение.
Государство начинает вторгаться в сферу социальных конфликтов.
В 1890 г. был принят первый антитрестовский Закон Шермана, в последующем — Закон Клейтона и Закон о Федеральной торговой комиссии (1914).
После вступления США в 1917 г. в первую мировую войну государство еще больше отходит от политики «невмешательства» и старой роли «ночного сторожа». Меняется главное направление его регулирующего вмешательства в экономическую и социальную сферы: на первый план выступает не борьба с монополизмом корпораций, а военная мобилизация экономики, планомерное материальное обеспечение военных нужд.
Расширяется государственный контроль над производством, создается единый центр по руководству военными предприятиями, транспортом, средствами связи и снабжению населения и армии продовольствием и пр.
В результате усилилась власть президента, введено чрезвычайное законодательство, создан ряд административных военно-регулирующих государственных органов, а вместе с тем и принудительное картелирование в отраслях промышленности.
Мощным импульсом, усилившим вмешательство государства в экономику уже в условиях мирного времени, стал мировой экономический кризис 30-х гг., поставивший перед американским капиталистическим обществом задачу поиска путей дальнейшего эволюционного развития капитализма, в ходе которого происходило осознание необходимости экономического и социального равновесия за счет всестороннего регулирования общественных процессов на базе стабильного роста производства и социальных компромиссов.
«Новый курс» Ф. Рузвельта в США (1933—1945). Экономический кризис, разразившийся в 1929—1933 гг., охватил все основные капиталистические страны. США оказались в его эпицентре и в полной мере ощутили последствия кризиса. Произошло значительное сокращение объема производства (до 56%). Была полностью расстроена финансовая система — национальный доход сократился на 48%. Кроме того, наблюдалось массовое разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм — обанкротилось 40% банков. Около 17 млн чел. потеряли работу. В это время в США практически не было государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к широким выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренных изменений.
Правительство президента Г. Гувера, находившееся в этот период у власти, пыталось предпринять ряд мер, направленных на поддержку монополий, но это не дало положительных результатов.
с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей название «Новый курс» (“New Deal”), выступил Ф. Рузвельт.В 1933—1938 гг. в рамках этой программы в первые сто дней правления президентом был принят пакет законов, охватывавший практически все важнейшие области экономических и социальных отношений.
Одна из важнейших задач первого периода «нового курса» в 1933 г. — сохранение и укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала США. В целях поддержания политической стабильности требовалось и осуществление незамедлительных мер социальной защиты населения.
Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении ценных бумаг в 1933 г. преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.
На основании законов в финансово-банковской сфере в 1934 г. были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов и Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений, что привело к восстановлению доверия к банкам, притоку в них вкладов частных лиц.
Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг (1934), предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний. На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ), наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение, которая также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих сведений о деятельности компаний и пр.
Закон о восстановлении промышленности ( 1933) разделил всю промышленность страны на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась нормативными актами — кодексами честной (справедливой) конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, фиксировавшими цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д. Каждый подобный кодекс подписывался президентом США и имел силу закона в рамках своей отрасли. Всего было принято около пятисот кодексов.
Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — Национальную администрацию восстановления промышленности.
Закон о регулировании сельского хозяйства ( 1933) предусматривал создание специального административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров.
Был принят Закон о рефинансировании фермерских долгов,сокративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.
В социальной области с целью уменьшения безработицы,снижения ее негативных последствий, безработных направляли в трудовые лагеря — специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.
В 1935 г. был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера),впервые в истории США легализовавший и поощривший деятельность профсоюзов. Этим законом: 1) запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; 2) предприниматели были обязаны заключать с профсоюзами коллективные договоры; 3) признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона и др. Для контроля за выполнением Закона Вагнера создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.
В 1935 г. был издан первый в истории США Закон о социальном страховании, а также другие законы для оказания помощи бедным. Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.
В 1938 г. принят Закон о справедливом найме рабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты.
Подобные меры носили комплексный, хорошо продуманный характер и позволили смягчить последствия разрушительного кризиса в США.
Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса президент Ф. Рузвельт видел и в осуществлении плана судебной и административной реформы. Судебная реформа провалилась из-за опасений конгресса нарушить систему «сдержек и противовесов». Административная реформа воплотилась в жизнь в 1939 г., когда было создано Исполнительного управления президента (ИУП), в состав которого включались аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов.
Отказав президенту в создании двух новых министерств, конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти — Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, наряду с другими ведомствами, руководить осуществлением принятых программ. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и создание с этой целью постоянно действующего с административного механизма.
Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского государства.
«Новый курс» президента Ф. Рузвельта как либерально-демократическая государственная мобилизационная модель стал своеобразной альтернативой другой антикризисной мобилизационной модели — фашизму.
Тема 19.2 Изменения в избирательной и партийной системе. Партийный механизм в США
Важное политическое значение имели реформы в избирательном праве.
Начиная с 20-х гг. заметнее стала прогрессивная тенденция, которая проявилась в дальнейшей демократизации избирательной системы: снимаются половые, имущественные, возрастные, расовые цензы.
В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к Конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбия получили право участвовать в выборах президента и вице-президента США (XXII поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов, чтобы в каждом из них было приблизительно одинаковое число избирателей. Такое нововведение являлось обоснованным, так как по действующей в США мажоритарной системе выборов избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в округе. В 1971 г. избирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к Конституции). На основе общефедерального законодательства соответственно демократизировались избирательные законы в отдельных штатах. Хотя проведенные преобразования не устранили все архаические цензы, действующие в отдельных штатах, тем не менее избирательное право стало в основном равным и всеобщим.
Заметные успехи достигнуты и в области выравнивания других гражданских прав белых и цветных. В 60—70-е гг. принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.
Однако расширение избирательных, гражданских прав, став общей тенденцией развития американской демократии в XXв., происходит медленно и противоречиво.
Демократические преобразования, особенно в области избирательного права, во многом стимулировали совершенствование партийной системы, с помощью которой традиционно обеспечивалось кадровое комплектование органов власти и управления из представителей господствующей элиты. Политические партии становятся важной частью государственно-правового механизма США. Соответственно организационная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы (республиканцы — демократы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных кампаний. Основным звеном партийной организации являлись комитеты избирательных участков, а формально высшими органами — национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многие вопросы, подчас имеющие решающее значение в партийной политике, определяли частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма значительную финансовую помощь, несмотря на запрет.
Юридической регламентации подверглись финансовые и структурные основы партийной деятельности. Немаловажную роль в этом сыграли Конституции отдельных штатов, избирательные законы, в частности законы 1965 и 1970 гг., а также решения судов, обладающих правом конституционного надзора.
Принятый в 1974 г. Федеральный закон об избирательных компаниях впервые в истории США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов — право, которое было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тыс. дол. (по крайней мере в 20 штатах), причем взносы крупнее 250 дол. были не допустимы.
Однако негласное финансирование партий отдельными лицами и корпорациями продолжается. Нередко они направляют средства представителям обеих партий одновременно. Принципиальные различия между демократами и республиканцами исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправных действиях. Но вместе с тем фактическая монополия двухпартийной системы с ее опорой на средний класс лишает многие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответственно минимизирует демократизацию избирательного права.
Тема 19.3 Основные изменения в государственном механизме
Основной закономерной тенденцией стало усиление роли исполнительной власти, централизации ее в руках президента.
Это достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще самоограничения законодателей в пользу администрации. В XXв. неуклонно расширяются прерогативы американского президента, который в настоящее время выступает как глава государства, правительства, лидер одной из двух крупнейших партий, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, а также в качестве арбитра в регулировании отношений федерации и штатов, ведущего координатора экономической и социальной политики США. Эти полномочия президента, особенно усилившиеся в 30-х гг., в период «нового курса» и в ходе второй мировой войны, были закреплены в послевоенное время рядом законов, в частности вышеупомянутым Законом о занятости (1946).
Полномочия президента в сфере законотворчества выражаются в законодательных инициативах (представлении конгрессу проекта федерального бюджета, социально-экономических программ), в праве издавать президентские исполнительные приказы и прокламации.
Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента «заботиться о должном исполнении законов», на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание.
Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет все более частого применения «делегированного законодательства» на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом, который создает закон лишь в общем виде, а в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.
В XXв. были значительно расширены конституционные военные полномочия президента как главнокомандующего. Несмотря на право конгресса объявлять войну, он часто по собственному усмотрению использует вооруженные силы.
Путем применения «соглашений исполнительной власти» президент может обойти конституционное требование согласия сената на заключение международных соглашений и их денонсацию.
Особенно значимой сферой столкновения интересов исполнительной и законодательной власти является финансовая сфера, бюджет. Уступая президенту в сфере законодательства, конгресс крепко держит в своих руках самое мощное орудие контроля над исполнительной властью — бюджет и его исполнение.
В 1974 г. принят Закон о контроле конгресса над бюджетными расходами, на основании которого в обеих его палатах были созданы новые бюджетные комиссии, а в 1975 г. образовано Бюджетное управление конгресса (БУК) с широкими полномочиями требовать у исполнительной власти любую дополнительную информацию о расходовании средств, а также была усилена роль и ранее созданного Главного контрольно-финансового управления.
Процесс «переливания» властных полномочий, приводящий к усилению или ослаблению роли Верховного Суда США в зависимости от конкретной политической конъюнктуры, персонального состава пожизненно назначаемых судей, касается и сферы взаимоотношений судебной с другими властями.
Усиление исполнительной власти в США сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления,состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XXв. американский чиновничий аппарат был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XXв. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в стране действовали три типа государственных учреждений:
1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIXвв.; в XXв. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
2) национальные агентства — учреждения, близкие по значению к министерствам, но не имеющие статуса таковых;
3) многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.
Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией США назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых высших должностных лиц требует предварительного согласия сената, а всех других — последующего утверждения сенатом, который может доверить замещение второстепенных постов президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIXв. деление аппарата управления на гражданскую службу из несменяемых чиновников-профессионалов и правительственную службу из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая «система добычи»). Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их как своих доверенных советников, и сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.
Еще одна заметная тенденция связана с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XXв. их насчитывалось более 3 тыс., а затем наметилось уменьшение их количества за счет укрупнения. Наиболее значительными продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают меморандумы, рекомендации и даже основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования «большого бизнеса». Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.
В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, особенно финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.
Тема 19.4 «Новый федерализм»
Тенденция централизации «по вертикали», перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась в период реализации программы Ф. Рузвельта, в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ, значительного усиления власти президента, роста числа многочисленных федеральных регулирующих ведомств.
Усиление контроля со стороны федерации над штатами происходило и за счет роста их финансовой зависимости от центра. Если до XXв. федеральные субсидии штатам, местным органам были небольшими и малочисленными, то затем их масштабы стали резко увеличиваться. С 1960 г. федеральная помощь штатам удваивалась каждые 5 лет.
В 1980 г. она достигла 28% расходов в штатах. Колоссальные средства шли на осуществление 400 федеральных программ, среди которых наиболее крупными являлись социальные программы помощи семьям с низким уровнем доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с детьми-инвалидами в строительстве дешевого жилья, а также здравоохранению и пр. Затем на первый план стали выходить общефедеральные программы по борьбе с преступностью, охране окружающей среды и пр. То обстоятельство, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субсидий стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано не только с кардинальным изменением приоритетов федеральной политики, но и с формированием нового порядка выдачи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запросам штатов и при их участии, то затем федеральное правительство стало в меньшей степени основываться на требованиях штатов и в большей — на общенациональных интересах, преследуя которые федеральное правительство могло даже через голову штатов направлять субсидии в распоряжение отдельных городов или районов. Возросший объем федеральной помощи, а также изменение порядка ее поступления приобрели для штатов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения, что Вашингтон «прибирает к рукам» местное управление. Этому способствовали и утвердившиеся доктрины так называемых «подразумеваемых» или «имманентно присущих» федеральному конгрессу законодательных прав, дающие ему возможность вторгаться в законодательные полномочия штатов.
Политика чрезмерной централизации не могла не натолкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила распространение практика резолюций местных легислатур о вторжении федерации в сферу правовой компетенции штатов.
Попытки президент Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соответствии с политикой«нового федерализма» больше полномочий в вопросах создания, управления и финансирования программ не дали ожидаемых результатов. Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с президентом Р. Рейганом, действующая под лозунгами «поисков жизнеспособного партнерства», «возвращения штатам функций, которые они могут осуществлять лучше».
Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межправительственных отношений был инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики (Economic Recovery Plan) и предусматривал следующие цели: а) уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям; б) замена целевых федеральных субсидий «блоковыми», выделяемыми на ряд программ нескольким штатам; в) поэтапное возложение передач ответственности на штаты за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.
В осуществлении политики «нового федерализма» Р. Рейган аннулировал ряд таких программ, как Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по региональному развитию и др., оставив однако гранты на городское развитие, строительство муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды в это время способствовали разработке унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить государственные субсидии.
Политика «нового федерализма» кардинально не изменила отношения между центром и штатами. И в настоящее время федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направлений деятельности, ранее ему не свойственных, например, борьба с преступностью (которая все больше носит не только межрегиональный, но и международный характер), развитие общеобразовательной системы (о чем свидетельствует, в частности, создание в 1979 г. Федерального министерства образования) и пр. Но эта политика давала возможность местным органам принимать участие в решении общенациональных социальных задач, осуществлять социальные программы.
Американский федерализм, пройдя через все трудности и катаклизмы в поисках путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными органами всех уровней, ныне предстает в форме кооперативного федерализма, исходящего из прагматических принципов полезности и выгоды для страны, исключающего непримиримое «перетягивание каната» в борьбе за власть.
Тема 19.5 Местное управление. Полиция и суд
В структурном плане федеральное устройство и устройство штатов однородны. Субъектами федерации признаются города и тауншипы. Города имеют однородную структуру власти: городской совет, муниципалитет и мэр. Городские власти, как правило, занимаются трудовыми отношениями, транспортом, телекоммуникациями, коммунальным развитием, культурой, проблемами престарелых. На полицейское управление идет 50% бюджета города. Тауншипы неоднородны и многообразны. В тауншип входят не менее 5 тыс. жителей сельской местности. Властью является их общее собрание. Полицию здесь представляет выбираемый шериф. Противоречия и конфликты между субъектами федерации и федеральной властью разрешаются в Верховном Суде США.
Судебная система. Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные. Существует 94 судебных округа, границы которых не совпадают с границами штатов. К специальным судам относятся: претензионный суд, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к федеральному правительству; суд по делам внешней торговли; налоговый суд. Двенадцать судов третьей и четвертой группы исполняют роль промежуточных инстанций между федеральными судами и Верховным Судом США.
Американская судебная система основывается на суде присяжных. Его составляют большое (23 чел.) и малое (12 чело.) жюри. Большое жюри определяет, достаточно ли оснований для привлечения гражданина к суду. Малое жюри во главе со старшиной выносит вердикт и по делам, предусматривающим высшую меру наказания. Причем для вынесения такого приговора требуется, чтобы за него проголосовали все члены жюри единогласно. Судья, выбираемый по партийным спискам, следит за судебным процессом, определяет меру наказания, рассматривает ходатайство об отклонении кандидатуры присяжных.
Полиция. В США действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными правами и институтами. Разнообразие их структуры и компетенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным образом федеративным устройством страны.
Наиболее важным звеном системы правоохранительных органов наряду с судебной системой является атторнейская служба, состоящая из федеральных, штатных и местных учреждений исполнительной власти, наделенных правомочиями от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности. Их отличие от европейских прокурорских органов состоит в том, что они не имеют надзорных за законностью функций, играют особую политическую роль в американском обществе, не знают строгой иерархической соподчиненности (местные атторнейские органы не подчинены органам штатов, штатные — федеральным).
Назначает главу федеральной атторнейской службы — Генерального атторнея — непосредственно президент с согласия сената, который при отборе кандидата на эту высокую должность руководствуется соображениями партийной политики.
На федеральном уровне атторнейская служба является строго централизованным аппаратом, его глава руководит Министерством юстиции США и своими представителями в федеральных судебных округах — атторнеями и маршалами. Маршалы призваны исполнять все приказы и распоряжения федеральных судов. Они руководят и специальными полицейскими формированиями, которые используются для обеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах.
Государственное развитие США в парламентско-демократических формах и условиях политического плюрализма не было гладким. Спады и подъемы организованного демократического движения отражались на способах, методах осуществления государственной власти, и, прежде всего, на деятельности чрезвычайно пестрой американской системы правоохранительных органов и тесно связанных с ними органов внутренней и внешней разведки.
Тема 19.6 «Правоохранительная» политика в XXв. Антикоммунистическое законодательство
Против рабочего и демократического движения была направлена деятельность Бюро расследований Министерства юстиции, созданного в 1916 г. (в будущем — Федеральное бюро расследований). В рамках Министерства юстиции сформировался отдел общей разведки, которому предстояло играть роль мозгового центра Бюро расследований. К охоте за «красными» подключилась армия, где в 1917 г. был создан корпус разведывательной полиции. С 1917 г. принято ряд чрезвычайных законов военного времени, в том числе Законы о шпионаже (1917 и 1918), которые стали широко применяться к политическим противникам режима, участникам антивоенного рабочего движения и пр. Их зачислили в разряд «иностранных агентов», «подрывных элементов», «саботажников, подрывающих оборону США». На основании Закона о призыве к мятежу (1919) карались любые антиправительственные высказывания. Коммунистическая партия Америки была объявлена «подрывной организацией», защищающей большевистское правительство Советской России.
Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено и первое послевоенное (40—50-е гг.) десятилетие в США, а также все время так называемой «холодной войны».
Главным направлением послевоенной «правоохранительной» политики стало преследование коммунистического движения США.
В период «второй красной паники» для борьбы с демократическими силами широко использовался Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно которому объявлялась преступной пропаганда насильственного свержения правительства, вводилось понятие «организация, находящаяся под контролем иностранного государства».
В этот период создается постоянно действующая комиссия палаты представителей американского конгресса по расследованию антиамериканской деятельности, принимается серия президентских исполнительных приказов и антидемократических законов о «несовместимости» нахождения на федеральной службе коммунистов, праве федеральное бюро расследований (ФБР) —общегосударственное ведомство полиции и контрразведки, созданное для борьбы с организованной преступностью, проводить предварительное расследование при принятии на госслужбу.
Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности (1950), получившему название по имени его авторов (Закон Маккарэна—Вуда), который предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет или штраф в 10 тыс. дол., или то и другое вместе за любые действия, которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США тоталитарной диктатуры. По степени опасности «подрывные» организации классифицировались в законе для последующей регистрации в Министерстве юстиции. Закон предусматривал широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: запрещалось работать в государственном аппарате, на военных предприятиях выезжать, за границу и пр. Каждая зарегистрированная организация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ и пр.
Вторая часть Закона Маккарэна—Вуда предоставляла президенту право провозглашать чрезвычайное положение внутренней безопасности в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также «восстания внутри США», что давало возможность Генеральному атторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа. Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия.
Принятый вслед за Законом Маккарэна—Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри—Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо назвал Коммунистическую партию США орудием заговора, замышляющего свержение правительства США, и объявил ее вне закона.
Законом Маккарэна—Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название «маккартизма», по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований по выявлению шпионов и коммунистов в государственном аппарате страны.
Под напором демократической общественности Верховный Суд США шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную неконституционность ряда положений Закона Маккарэна—Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия по делу Компартии США признал требования ее регистрации противоречащими V поправке американской Конституции. В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр.
Расследования репрессивной деятельности ФБР и Центрального разведывательного управления (ЦРУ) в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопределили реформы аппарата политической полиции и разведки в направлении усиления контроля над ним и придания его деятельности более гибких и тонких форм.
Правоохранительная политика США отражает противоречивость и медленность процесса демократизации.
Тема 20.1 Изменения в партийно-политической системе Третьей республики. Концепция регламентарной власти
Партийно-политическая система Третьей республики характеризовалась широким спектром партий, группировавшихся в условно левый и правоцентристский блоки; монархические движения в XXв. уже не представляли серьезного значения. Основную роль играли Республиканская партия радикалов и радикал-социалистов (1901) во главе с Ж. Клемансо и Партия республиканцев-социалистов (1924). В 1920 г. от Единой социалистической партии Франции (1905) откололись наиболее левые социалисты, образовав Французскую коммунистическую партию, наиболее радикальную, на левом полюсе партийной системы.
Государственное развитие Франции между двумя войнами происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых партий. В условиях многопартийности, острого соперничества партийных блоков особое значение приобретала борьба вокруг избирательных реформ.
В 1919 г. нижняя палата принимает законопроект о введении женского избирательного права, ав 1922 г. сенат отвергает его. В 1919 г. проходит Закон о введении элементов пропорционального представительства. В 1927 г. пропорциональное представительство было отменено, и Франция возвратилась к привычному, испытанному мажоритарному голосованию, которое открывало возможности для разного рода соглашений между идейно близкими партиями. Эта система выборов обеспечивала преимущество многочисленным правым партиям.
Изменения в государственном аппарате Третьей республики. После первой мировой войны продолжается постепенное ослабление фактической роли главы государства — президента, низведение его полномочий до церемониальных.
В межвоенный период к правительству окончательно перешло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жизни. При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIXв. доктрину «регламентарной власти», согласно которой правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив.
Формально правительственные декреты должны были лишь дополнять, уточнять законодательство и носили подзаконный характер. На деле правительство неоднократно принимало акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние законодательные акты. Кроме того, парламент периодически предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и исключительное право законодательствовать в форме декретов-законов (1918, 1921, 1934, 1938—1939). Практика правительственного законодательства во Франции тех лет носила иной политический смысл (нежели в Великобритании): здесь парламент уклонялся от политической ответственности за те или иные меры, возлагая бремя возможной непопулярности на правительство. Последнее обстоятельство в особенности руководило парламентом в поручении правительству принятия налоговой реформы (1934) и мер по обороне страны (1938).
Вместе с тем Третья республика до второй мировой войны не случайно именуется «режимом собраний» или «абсолютным парламентаризмом». Контроль парламента с его обилием фракционных группировок (30-е гг.XXв.) над правительством приобрел гипертрофированные формы, приводившие к политической нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов. Средняя продолжительность пребывания кабинета у власти не превышала 6 месяцев. Нередко кабинеты уходили в отставку в результате недоверия, выраженного только верхней палатой — сенатом.
Явное нарушение равновесия властей и «системы сдержек» в пользу парламента, при неспособности последнего эффективно выполнять правительственные функции управления, серьезно подорвали способность политической системы Франции противостоять экономическому и политическому кризису 30-х гг., усилению авторитарных тенденций и германской агрессии.
Тема 20.2 «Народный фронт» во Франции и его законодательство
Нестабильная политическая система Франции оказалась неспособной противостоять кризисным явлениям 30-х гг. XXв. и привела к усилению авторитаризма в стране.
В начале 30-х гг., по мере углубления экономического кризиса и обострения социальных противоречий, во Франции возросла активность крайне правых организаций фашистского толка («Огненные кресты», «Аксьон франсэз» и др.). В феврале 1934 г. был предпринят фашистский путч, который провалился благодаря Компартии и солидарности демократических сил страны, организовавших массовые антифашистские выступления. Воспользовавшись обстановкой, правительства правых сил, сменявшие друг друга у власти, издали ряд чрезвычайных декретов, ущемлявших демократические свободы.
Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил «Народный фронт», который выступил против репрессивного законодательства фашистских организаций и за создание системы коллективной безопасности в Европе.
Под этим названием объединились на выборах 1936 г. три партии: Французская коммунистическая партия, Французская социалистическая партия и Партия радикалов. Получив абсолютное большинство депутатских мандатов (337 мест из 559 — 57% голосов избирателей), партия Народного фронта создала правительство, возглавленное социалистом Леоном Блюмом. Парламент в течении осени-зимы 1936 г. утвердил в общей сложности 133 закона.
Правительство Народного фронта осуществило следующие меры:
1. Фашистские «Боевые кресты» были распущены, их военные склады ликвидированы.
2. Некоторые отрасли военной промышленности были переданы в собственность государства, повышены налоги на крупный капитал, проведена реформа Французского банка.
3. Узаконена 40-часовая рабочая неделя повышена заработная плата рабочих (на 7—15%), введены оплачиваемые двухнедельные отпуска, увеличены пенсии и пособия.
4. Коллективные договоры, легализованные законом 1919 г., были признаны государством и предпринимателями, порядок их заключения демократизирован; одновременно были признаны рабочие комитеты на предприятиях.
5. Производились массовые закупки сельскохозяйственных продуктов по твердым ценам; ремесленники, жестоко страдавшие от кризиса, получили дешевый кредит.
Правительство Народного фронта оказалось в тогдашних политических условиях недолговечным.
Исследователи называют различные причины распада Народного фронта.
Одни (например, З. Черниловский и др.) считают, что столкнувшись с сопротивлением финансовых кругов, с оппозицией в сенате, Народный фронт не решился прибегнуть к решительным мерам и подал в отставку в 1937. Другие (Н. А. Крашенинникова, И. Д. Стадуб, А. В. Вениосов) выделяют внутренние разногласия в антифашистском блоке, которые в итоге привели к расколу этого союза. Третьи (О. А. Омельченко) пришли к выводу, что первые мероприятия нового правительства в социальной и налоговой сфере спровоцировали финансовый кризис в стране, поэтому правительство вынуждено было сменить курса, затем отказаться от социалистической ориентации. К 1938 г. Народный фронт распался.
Не вызывает сомнений, что в результате последовательной смены правительств в 1938 г. у власти утвердилось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных мероприятий левого блока и окончательный разрыв с Народным фронтом.
Стремясь направить военную машину гитлеровской Германии «на восток», новое французское правительство (Даладье) осуществляло политику уступок Германии. Одной из них было позорное Мюнхенское соглашение, которым отторгалась от Чехословакии и передавалась гитлеровскому рейху Судетская область.
Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.
Тема 20.3 Режим Виши и движение «Сопротивление»
После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной неоккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна («правительство Виши» — по названию курортного городка, его резиденции). Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Маршал Петэн отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. Режим Виши являлся военно-авторитарным режимом, хотя самостоятельная роль этого правительства была весьма относительной. Его функции стали еще более ограниченными с осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска.
Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения «Сопротивление» был создан генералом Ш. де Голлем в эмиграции («Сражающаяся Франция»). В 1943—1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире образовался единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики во главе с Ш. де Голлем, куда были включены и два коммуниста, которое осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944—1946 гг.
Политика Временного правительства Франции 1944—1946 гг. восстановила демократический строй, привлекла к суду лиц, сотрудничавших с гитлеровцами, осуществила национализацию ряда отраслей промышленности.
Тема 20.4 Четвертая республика во Франции. Конституция 1946 г.
Важнейшими вопросами внутриполитической жизни Франции после ее освобождения являлись: а) определение характера будущего государственного строя; б) разработка новой Конституции.
В октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, коммунисты получили 143 мандата, заняв второе место после партии республиканцев. Позиция «левых» сил в собрании отстаивала верховенство в парламенте страны, в то время как «голлисты» требовали создания президентской республики во главе с Ш. де Голлем.
На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой Конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект (излишне леворадикальный, «коммунистический») был отклонен после референдума в апреле 1946 г. Новый референдум, прошедший 27 октября 1946 г. утвердил переработанный проект Конституции (9 млн 297 тыс. — «за»; 8 млн. 165 тыс. — «против»).
В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина (1789). Кроме этого, в Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав, включающий: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран; право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности; право рабочих на объединение в профсоюзы; право на забастовки; право на коллективное определение условий труда и участие в управлении предприятиями; право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.). Признанным конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права собственника сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.
Франция (согласно Конституции) должна представлять собой парламентскую республику.
Парламент состоял из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Нижняя палата — Национальное собрание — избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет и имела право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами, получив право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето (т. е. фактически только совещательные функции).
Высшим представителем государственной власти по Конституции являлся президент, который избирался парламентом сроком на 5 лет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представительством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.
Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем, который назначался президентом после утверждения кандидатур парламентом.
Правительство несло коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходило в отставку. В случае, если в течение 18 месяцев пройдут две отставки правительства предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание.
В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим. Проведенные преобразования в 1951—1954 гг. возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики, но многие политические группировки уже не были удовлетворены этим.
Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны.
Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. явились события в Алжире. Ответственность за поражения возлагалась на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла реальная угроза фашизма и гражданской войны. В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подавления национально-освободительного движения в Алжире. Это и послужило непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского движение «Сопротивление» периода второй мировой войны, 1 июля 1958 г. были предоставлены чрезвычайные полномочия по составлению новой Конституции.
Тема 20.5 Конституция 1958 г. Государственный строй Пятой французской республики
Проект Конституции Пятой республики одобрило абсолютное большинство избирателей на общенациональном референдуме 28 октября 1958 г.
Во Франции с 1958 г. был установлен новый конституционный режим — с сильной президентской властью.
Формально-юридически республика относится к смешанному типу, т. е. президентско-парламентскому. Но в конце 50-х гг. во Франции существовал режим жесткого «голлизма», доктрина которого предполагала, что в системе разделения властей первая роль отводится не парламенту, а президенту. Срок его полномочий был сначала равен 7 годам, а осенью 2000 г. — сокращен до 5 лет.
Правовой статус президента Пятой республики совершенно иной, по сравнению с предыдущими конституциями Франции. Президент — политически неответственная фигура — за исключением случаев совершения уголовного преступления, тогда его судит Высокая палата правосудия, состоящая из представителей обеих палат парламента. Президент одновременно возглавляет государство и является главой исполнительной власти.
Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов. Президент как глава исполнительной власти выполняет функции председательствующего на заседаниях Совета министров, назначает премьер-министра. По представлению премьер-министра президент формирует Совет Министров. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть — требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание, ввести чрезвычайное положение, провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент - все эти акты не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые парламентом Франции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законопроекта, и в этом ему не может быть отказано. С 1962 г. он стал избираться непосредственно избирателями, что еще больше укрепило его независимость от других конституционных институтов Пятой французской республики. С 2000 г. срок президентских полномочий сокращен с 7 до 5 лет.
Премьер-министр (по Конституции) является вторым лицом государства, обеспечивающим исполнение законов и руководство Советом Министров. Правительство подотчетно парламенту, оно издает ордонансы и декреты, подписываемые президентом. В новейшее время наблюдается тенденция к дуализму исполнительной власти во Франции. Это означает отход от доктрины «жесткого голлизма», когда президент единолично возглавлял иерархию государственных органов страны. В настоящее время он делит исполнительную власть с премьером.
Парламент Пятой республики состоит из двух палат: Национального собрания и сената, который обладает почти равными полномочиями с Национальным собранием, и это, в отличие от Конституции 1946 г., позволяет поддерживать систему внутрипарламентских противовесов.
Национальное собрание избиралось прямым голосованием, а сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков. Он должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение властей, подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы «рационализированного» парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.
Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики, наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским» или «косвенным президентским» режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика».
Тема 20.6 Конституционный совет Франции. Местное управление
В соответствии с Конституцией 1958 г. (и это тоже конституционная новелла в сравнении с прежней Конституцией) был создан Конституционный совет. Иногда этот орган конституционного контроля Франции именуют «третьей палатой парламента», поскольку его контроль является предварительным (над законопроектами, а не над законами), но не последующим.
Он не выполняет судебных функций: отсутствует открытость и гласность заседаний, дела рассматриваются письменно, без судейских мантий и специальной процедуры. Конституционный совет осуществляет факультативный и обязательный конституционный контроль над законопроектами достаточно элитарным способом. Даже при факультативной форме проверки в совет нельзя обратиться любому гражданину — это позволено только президенту республики, премьеру, председателям обеих палат парламента, группам депутатов или сенаторов в количестве не менее 60 чел. Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки того или иного акта. Обязательной проверке подлежат органические законы и регламенты палат парламента. Конституционный совет следит за правильностью хода президентских выборов и проведением референдума, объявляя его результаты. Кроме того, контролю Конституционного совета подлежат международные договоры (до ратификации). Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстренных случаях — в 8-дневный срок.
Конституционный совет Франции состоит из девяти человек (по назначению), полномочия которых длятся 9 лет (без возобновления). Ротация одной трети состава происходит каждые 3 года (три члена совета и председатель назначаются президентом, три — председателем сената, еще три — председателем Национального собрания). Пo должности в составе Конституционного совета числятся все бывшие президенты Пятой республики.
В дополнение к Конституционному совету Франции функции конституционного контроля возложены на Государственный совет Франции. В соответствии с новой трактовкой законодательной и регламентарной власти акты последней приобрели самостоятельную и определяющую роль. Поэтому при рассмотрении дела о превышении власти государственным служащим Государственный совет может аннулировать акт исполнительной власти, несоответствующий Конституции.
Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления и следовала распространенной теории, согласно которой существуют естественные административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и искусственные образования, т. е. созданные актами центральной власти (регион и т. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти.
Искусственным образованием, неимеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов, которые являются представителями центра на местах.
Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60—70 х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.
Таким образом, до конца 50-х гг. XXв. Франция по государственному строю была парламентской республикой, что не соответствовало общемировой тенденции падения роли парламента в политической системе. В итоге во Франции в период Четвертой республики возник дисбаланс политических сил в системе разделения властей, который привел к конституционному перевороту Ш. де Голля в 1958 г. и созданию новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «смешанной», «президентско-парламентской» республикой.
Тема 21.1 Потсдамские соглашения и создание военно-контрольного управления оккупированной Германией
Принципы послевоенного устройства Германии были определены решениями Крымской (январь 1945) и Потсдамской конференциями (июль-август 1945) государств-союзников (СССР, США и Великобритании), поддержаны Францией и рядом других стран, находившихся в состоянии войны с Германией. Согласно этим решениям в Германии должно было быть полностью разрушено тоталитарное государство: запрещалась НСДАП и все связанные с нею организации, большинство карательных учреждений рейха (включая СА, СС и службы СД) были объявлены преступными, распускалась армия, отменялись расовые законы и акты политического значения. В стране должны были последовательно проводиться декартелизация, денацификация, демилитаризация и демократизация. Дальнейшее решение «германского вопроса», включая подготовку мирного договора, отдавалось в руки Совета Министров иностранных дел государств-союзников.
Декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления государства-союзники обнародовали 5 июня 1945 г. Страна подразделялась на четыре оккупационные зоны, которые отдавались под администрацию Великобритании (наибольшая по территории зона), США, СССР и Франции; совместному управлению подлежала столица — Берлин. Для решения общих вопросов образовался союзный Контрольный совет из главнокомандующих четырех оккупационных армий, решения в котором принимались бы по принципу единогласия. В каждой зоне создавалось собственное управление по типу военного губернаторства. На губернаторов возлагались все вопросы восстановления гражданской жизни, осуществления политики денацификации и демилитаризации, преследования нацистских преступников, возвращения ранее насильственно перемещенных лиц и военнопленных всех национальностей.
После установления военной администрации во всех зонах была разрешена деятельность политических партий демократического направления. Новые партии должны были сыграть основную роль в восстановлении государственных структур и в политической организации населения (хотя и в разных целях с позиций СССР и западных держав). В восточной зоне оккупации (СССР) доминирующей политической силой стали возродившиеся Социал-демократическая и Коммунистическая партии, которые под давлением советской администрации и под руководством лидеров, находившихся в годы войны в СССР, объединились в апреле 1946 г. в Социалистическую единую партию Германии, поставившую цель ¾ установить в стране социалистическое государство в духе революционного марксизма и при полном социальном переустройстве по советскому образцу. В оккупационных зонах западных ¾держав во главе политических процессов стала вновь образовавшаяся партия Христианско-демократический союз (июнь 1945); в Баварии аналогичным по направленности объединением являлся в январе 1946 г. Христианско-социальный союз. Эти партии стояли на платформе демократического республиканизма, создания общества социального рыночного хозяйства, основанного на частной собственности. Одновременно возродилась в июне 1946 г. в западных зонах и Социал-демократическая партия Германии. Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма были проведены первые выборы местных органов и ландтагов земель.
Расхождения политических курсов партий восточной и западной зон вело к гражданскому противостоянию в стране, которое обострялось резким различием военно-политических целей СССР и США в Европе, их позиций по поводу судьбы Германии (США предполагали политическое дробление страны на несколько самостоятельных земель, СССР ¾ создание единого государства «народной демократии»), поэтому ситуация предопределила государственный раздел Германии.
Тема 21.2 Курс на создание западно-германского социального государства. Роль государства в регулировании экономики
Союзническое управление германской экономикой сводилось первое время к введению системы строгого контроля за производством и распределением с целью обеспечения немцев продуктами первой необходимости и репарационных поставок в счет возмещения ущерба странам, пострадавшим от войны.
Первым шагом на пути демократизации Германии должна была стать декартелизация. В соответствии с Потсдамскими соглашениями был разработан план по репарациям и уровню послевоенной Германской экономики, предусматривающий демонтаж промышленных предприятий и введение ограничений и запретов на выпуск многих видов продукции. Полностью запрещалось производство любых видов вооружения. Однако, Союзный контрольный совет так и не смог выработать общих критериев понятия «монополистическое объединение». Декартелизация в связи с этим стала проводиться по принципу денацификации. Этому способствовало то, что значительная часть крупных немецких промышленников была арестована за соучастие в преступлениях рейха, а их имущество секвестировали (оно передавалось в распоряжение земель) за исключением той его части, которая шла на репарационные поставки.
Разрушение крупного экономического потенциала в ходе декартелизации в англо-американской зоне закончилось к 1950 г., а в советской зоне ¾ еще раньше. Оно имело и определенные позитивные последствия, выразившиеся не только в структурной перестройке промышленности, обновлении технологии производства, но и в принципиальном изменении всей государственной хозяйственной политики, направленной отныне не на милитаризацию, а на восстановление и рост промышленного производства в мирных целях.
С началом «холодной войны» в 1946—1947 гг. в западных зонах стала все активнее проводиться политика оздоровления германской экономики во имя обеспечения безопасности вместе с немцами, которым предстояло и восстанавливать экономику, и определять стратегическое направление ее будущего развития.
Была проведена серия реформ, направленных на восстановление разрушенной финансовой системы страны (денежная, налоговая реформы и др.).
Государство решительно отказалось от финансирования промышленного развития. Лишь топливно-энергетическая, добывающая промышленность, черная металлургия в 1948¾1951 гг. субсидировались государством. Прямые субсидии государства впоследствии осуществлялись по следующим направлениям: 1) внедрение научных достижений; 2) осуществление социальной помощи на переобучение персонала; 3) развитие транспортной инфраструктуры.
В январе 1948 г. был воссоздан и центральный банк, получивший название Банк немецких земель (БНЗ), который проводил самостоятельную денежную политику, не подчиняясь указаниям никаких партийных, общественных и государственных (кроме судебных) органов.
В апреле 1948 г. вступил в действие план «Маршалла». В экономику Германии были влиты миллиарды долларов, новая валюта получила признание у населения.
В ходе проведенного еще в 1945 г. референдума по вопросу о собственности и в советской, и в американской зонах преимущество отдавалось общественным формам собственности. В американской зоне это решение не проводилось в жизнь, в английской зоне на социализацию собственности наложено вето оккупационными властями. Большинство немцев было настроено на выбор некоего центристского «третьего курса», создание социального рыночного хозяйства и социального государства.
Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух моделей. Буржуазные партии христианского толка предлагали создание социального капитализма. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) ¾ демократического социализма. Между ними было много общих точек соприкосновения.
На выборах 14 августа 1949 г. немцы проголосовали за Христианский демократический союз (ХДС) и Христианский социальный союз (ХСС), союз которые вместе с малыми буржуазными партиями по
