Межгосударственные жалобы

Европейский суд по правам человека: порядок

Подачи и рассмотрения жалоб

Межгосударственные жалобы

Индивидуальные жалобы

Последняя внутренняя инстанция в смысле Конвенции

Определение юрисдикции государства-ответчика, под которой находится

истец

Присуждение справедливой компенсации

Порядок подачи жалобы

28 февраля 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) была ратифицирована Россией 30 марта 1998 г. *(1) и вступила в силу на территории нашей страны 5 мая того же года. Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ, названная Конвенция стала частью правовой системы нашего государства.

Россия признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (далее - Суд, cуд по правам человека) с некоторыми оговорками (в отношении военнослужащих и некоторых статей Уголовно-процессуального кодекса). Это означает, что российские граждане могут подать жалобу в Европейский cуд по правам человека в Страсбурге при условии, что соблюдены процессуальные нормы Конвенции.

1 ноября 1998 г. произошли серьезные изменения в структуре Страсбургского механизма: Комиссия по правам человека прекратила свое существование, в Суде была создана новая структура Палат. Теперь все поступающие жалобы передаются прямо в Суд по правам человека. Комитет Суда, состоящий из трех судей, рассматривает жалобу на приемлемость. Если комитет единогласно принимает решение о недопустимости жалобы, рассмотрение дела заканчивается на данной стадии и Комитет выносит решение о недопустимости жалобы (inadmissable). Если же хотя бы один член Комитета считает, что дело подлежит рассмотрению Палатой, состоящей из семи судей, оно передается в эту Палату для решения по существу.

Межгосударственные жалобы

Ратифицировавшее Конвенцию государство признает, что другие государства-участники вправе передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней этим государством. Податель жалобы не обязан доказывать свою особую связь с жертвой нарушения или объяснять собственное отношение к ней *(2). В решении по делу Ireland v. United Kingdom от 18 января 1978 г. Суд по правам человека указал: "Конвенция дает государствам-участникам право требовать соблюдения обязательств, вытекающих из нее, и при этом нет необходимости доказывать свой интерес в отношении, например, того факта, что меры, на которые подается жалоба, причинили вред одному из их граждан".

К межгосударственным жалобам не применяются критерии приемлемости, которые действуют в отношении индивидуальных жалоб. За все время существования Суда по правам человека и Комиссии рассмотрено всего 20 межгосударственных жалоб. Так, в 1956 г. Грецией были поданы две жалобы против Великобритании, в которых Греция считала нарушением Конвенции меры, принятые Великобританией в отношении населения Кипра, находившегося в то время под контролем британской администрации. В 1960 г. поступила жалоба Австрии против Италии в отношении судебного процесса в суде Бальзано и Тренте по обвинению нескольких молодых нижнетирольцев в убийстве. В 1967-1970 гг. последовало пять жалоб против Греции, в которых правительства Дании, Норвегии, Швеции и Нидерландов заявляли о серии нарушений Конвенции греческим военным режимом "полковников". Следующие две жалобы (1971 г.) были от Ирландии против Великобритании относительно различных мер, принятых в отношении Северной Ирландии. Далее, в 1974 г. три жалобы представил Кипр против Турции в отношении событий, происшедших на Кипре после 1974 г. В 1982 г. Судом принято пять жалоб, представленных правительствами Дании, Франции, Нидерландов, Норвегии и Швеции против Турции в отношении обстановки, существовавшей в этой стране в период с 12 сентября 1980 г. по 1 июля 1982 г. В 1994 г. Кипр вновь возражал против действий Турции (жалоба относительно продолжающихся нарушений Конвенции на территории Кипра в развитие жалобы, представленной в 1974 г.). Наконец, в 1997 г. поступила жалоба, представленная правительством Дании против Турции в отношении жестокого обращения с гражданином Дании после его задержания турецкой полицией.

Нужно сказать, что государства используют право подачи жалобы на другое государство в Суд по правам человека как крайнюю меру и идут на это неохотно, так как данный шаг принято считать недружественным актом.