Тема №3: Бюджетне право, бюджетна система України

1. Поняття бюджету. Бюджетна система України

2. Основні положення бюджетного права

3. Бюджетна класифікація, її складові

4. Склад доходів та видатків державного та місцевих бюджетів.

5. Міжбюджетні відносини

Бюджетний кодекс

1.

Бюджет з економічної точки зору становить сукупність грошових відносин між державою, територіальною громадою, юридичними і фізичними особами з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду коштів.

Бюджет з юридичної точки зору полягає у формі нормативно-правового закріплення бюджетних повноважень відповідних суб’єктів (ст. 85, 92, 106, 116, 118, 143 КУ)

Бюджет це – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади АРК, місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (п.1 ст.2 БКУ)

Бюджетна система України це – сукупність державного та місцевих бюджетів побудована з урахування економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою та врегульована нормами права

1. Державний бюджет України – це загальнодержавний фонд коштів, основний фінансовий план з якого органи державної влади отримуються кошти для свого функціонування.

2. Місцеві бюджети, до яких відносяться бюджет АРК, обласні, районні та місцевого самоврядування. (ст. 1,6 ЗУ «Про місцеве самоврядування» - визначають статус територіальної громади)

Складові частини бюджету: (ст.13 БКУ – визначає структуру бюджету)

За вертикальною:

1. Загальний фонд – відображає фінансування видатків бюджету за рахунок всіх доходних надходжень за виключенням тих, що призначаються до спеціального фонду.

2. Спеціальний фонд – передбачає предметно-цільове використання бюджетних коштів.

Принципи бюджетної системи:

1. Єдності – цей принцип реалізується і проявляється вт ому зо у нас існує єдина правова база.

2. Збалансованості – наші видатки мають відповідати нашим доходам

3. Самостійності

4. Принцип повноти

5. Принцип обґрунтованості – бюджет сформований тільки на аналізі реальних економічних показників

6. Принцип ефективності, результативності

7. Принцип субсидіарності – розподіл видатків як всередині бюджету так і між окремими ланками має бути зосереджено як можна ближче до використувачів

8. Принцип цільового використання коштів

9. Принцип справедливості, неупередженості

10. Принцип публічності та прозорості

Ст. 7 БКУ

Бюджетне право – це підгалузь фінансового права, сукупність бюджетно-правових норм, які регулюють фінансові відносини, що виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю.

Об’єктом бюджетних правовідносин – грошові кошти, що акумулюються в державному та місцевому бюджеті.

Суб’єктами бюджетних правовідносин є:

1. Учасники бюджетного процесу, тобто органи, установи та їх посадові особи, які наділені правами та обов’язками в сфері управління бюджетними коштами (ч.3 ст.19 БКУ, п.49 ст.2)

2. Розпорядники бюджетних коштів – це суб’єкти бюджетних правовідносин, які приймають участь в усіх стадіях бюджетного процесу, здійснюють поряд з іншими учасниками бюджетного процесу безпосереднє виконання бюджетів. Фактично розпорядник бюджетних коштів це бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань. (ст. 19, 22 БКУ)

Бюджетно-правові норми – це норми які регулюють суспільні відносини при формування бюджетної системи, розподілу доходів та видатків між окремими її ланками та здійснення міжбюджетних трансфертів, також визначають правову регламентацію бюджетного процесу (забороняючи, уповноважуючи, бланкетні, матеріальні, процесуальні, постійно діючи, періодичні – дома розглянути такі норми)

3.

Бюджетна класифікація – єдине систематизоване групування доходів видатків, кредитування та фінансування бюджету, відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Містить наступні елементи6

1. Класифікація доходів (ст. 9 Бюджетного кодексу) податкові надходження, доходи від операцій з капіталом та трансферти.

2. Класифікація видатків бюджету – це кошти що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, які поділяються на певні групи:

a. Відомчі видатки (містять інформацію щодо переліку бюджетних розпорядників)

b. Функціональні видатки – містять редакцію щодо сум виділених коштів на реалізацію основних функцій держави

c. Економічні видатки

d. Програмні видатки (містить інформацію за виділенням бюджетних коштів на конкретні бюджетні програми)

3. Класифікація фінансування бюджету – визначає утримання фінансових ресурсів. Необхідних для покриття дефіциту бюджету та напрямок втрачання коштів при профіциті (гл. 3 Бюджетного кодексу України)

4. Класифікація боргу (ст. 12 БКУ) – систематизує інформацію про всі випущені та не погашені боргові зобов’язання держави, АРК та відповідних міст

4.

Доходи державного бюджету це сукупність безповоротних надходжень передбачених чинним законодавством України, які використовуються для фінансування виконання державних функцій, вичерпний підхід законодавця щодо сього питання викладено в ст. 9, 29 БКУ

Видатки державного бюджету – систематизують бюджетне призначення на конкретні цілі передбачені ЗУ «Про державний бюджет на поточний рік.

Деталізований перелік видатків з державного бюджету визначено статтею 87 БКУ згідно з якою видатки державного бюджету можна поділити на 2 групи:

1. Видатки на реалізацію функцій держави, які пов’язані с забезпеченням конституційного строю, державної цілісності, забезпеченням суверенітету, незалежного судочинства, тобто їх виконання ні при будь-яких обставинах не може передаватися на місця.

2. Видатки на реалізацію функцій держави які передаються на виконання АРК, органами місцевого самоврядування (видатки на освіту, охорону здоров’я, соціальні програми) при умові що держава передбачає виділення трансфертів на їх здійснення.