Совершенствование государственной экологической экспертизы

Институт государственной экологической экспертизы - особый механизм в системе принятия решений в Российской Федерации. Его уникальность заключается в том, что, будучи "размещенным" в структуре органа государственного управления, государственная экологическая экспертиза представляет собой по существу некий симбиоз науки и бюрократии.

При создании государственной экологической экспертизы в 1988 г. использовался прошлый опыт государственной экспертизы систем Госплана СССР и Госстроя СССР, как по форме, так и по содержанию. Так же как в экспертных подразделениях этих ведомств, объектами экологической экспертизы стали, например, материалы, обосновывающие принятие решений о социально-экономическом развитии (предплановая, предпроектная, проектная и другая документация). Формой деятельности экологической экспертизы как были так и остаются экспертные комиссии/группы специалистов (в большинстве своем из научной среды, проектных организаций, министерств и ведомств), а содержанием этой новой экспертной деятельности - рассмотрение каждым специалистом того или иного раздела обосновывающей документации в соответствии с его компетенцией. Из чужой практики перешел и предмет экспертизы - качество обосновывающей документации, которое определяется по тому, насколько полно учтены в ней требования нормативных документов.

Результат экспертизы представляется в форме заключения (индивидуального и сводного), которое, как правило, рассматривается на заседании экспертного совета и после его одобрения передается заказчику хозяйственной деятельности и в соответствующие органы власти и государственного управления для использования при принятии решений. Министерство природных ресурсов РФ реализует функции упраздненного государственного комитета экологии России, в т.ч. и функцию специального уполномоченного государственного органа в области государственной экологической экспертизы. Вопросы совершенствования системы государственной экологической экспертизы определяют особенности реформирования систем государственного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды России. Назначение концепции состоит в обеспечении совершенствования и развития государственной экологической экспертизы в новых экономических и организационных условиях через формирование нормативных документов, создание системы специальных уполномоченных органов по охране окружающей среды и экспертных подразделений, обеспечивающих проведение государственной экологической экспертизы.

Концепция ориентирована на необходимое обеспечение выполнения положений федерального закона об экологической экспертизе и прежде всего его функциональной направленности на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной строительной деятельности. Концепция основана на анализе действующих нормативных правовых актов, а также на практике работы экспертных органов и государственной экологической экспертизы.