Красные книги СССР: история и значение

Началом создания Красной книги СССР можно считать первый список птиц и млекопитающих СССР для Красной книги МСОП, составленный Г.П. Дементьевым, В.Г. Гептнером, А.А. Насимовичем, А.Г. Банниковым и другими зоологами в 1961-1964 годах. Тогда родилась идея о необходимости создания Красной книги Советского Союза. В 1965 году по инициативе Г.П. Дементьева была организована общественная Комиссия по редким видам птиц. Комиссия многое сделала в теоретическом обосновании понятия «редкий вид» и в проведении инвентаризации редких видов птиц фауны СССР. Было предложено под редкими видами принимать четыре группы птиц. К первой были отнесены виды, занесенные в Красную книгу МСОП; ко второй - узкоареальные виды, эндемики СССР или виды, область распространения которых лишь незначительно выходит за пределы нашей страны; к третьей - широко распространенные виды с низкой численностью, имеющей отчетливую тенденцию к сокращению; наконец, к четвертой группе были отнесены виды, лишь заходящие на территорию СССР периферийными частями ареала, так называемые периферийные (или маргинальные) виды.

В 1967-1968 годах Комиссией совместно с Центральной лабораторией охраны природы МСХ СССР была разослана анкета, которая положила начало систематическому сбору материалов по биологии и распространению редких видов птиц. В 1969-1970 годах к этому делу приступили териологи. Результаты опроса были положены в основу первого варианта списка редких и исчезающих птиц и млекопитающих фауны СССР.

В начале 70-х годов была проделана большая подготовительная работа сотрудниками Центральной лаборатории охраны природы Министерства сельского хозяйства СССР (впоследствии Всероссийский НИИ охраны природы МПР РФ) по составлению списка видов, предназначенных для занесения в Красную книгу СССР. В обсуждении их активное участие приняли секции Всероссийского общества охраны природы, Всесоюзный герпетологический комитет, зоологические учреждения АН СССР, отдельные специалисты-зоологи. Одновременно обобщался материал по численности, распространению и биологии видов, занесенных в списки. Все необходимые материалы по Красной книги СССР были подготовлены и после доклада А.Г. Банникова постановлением коллегии Министерства сельского хозяйства СССР 12 марта 1974 года было официально одобрено учреждение Книги редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений СССР. Красная книга СССР и Положение о ней были утверждены приказом Министерства сельского хозяйства СССР № 428 от 16 октября 1974 года. Наконец, 27 ноября 1974 г. на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства СССР с участием представителей союзных республик, а также научных и общественных организаций и учреждений был рассмотрен и одобрен окончательный вариант списка наземных позвоночных животных, нуждающихся в особой охране и защите человеком. С этого дня дальнейшая подготовка рукописи Красной книги, порученная Центральной научно-исследовательской лаборатории охраны природы МСХ СССР, пошла ускоренными темпами. Она вышла в свет в августе 1978 года. Выпуск ее был приурочен к открытию XIV Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы и природных ресурсов, проходившей в СССР в Ашхабаде.

Красная книга СССР разделена на две части. Первая посвящена животным, вторая - растениям. План рубрикации листов, посвященных животным и растениям, различен. Для животных приняты следующие рубрики: название и систематическое положение вида, категория статуса, географическое распространение, характеристика мест обитания и их современное состояние, численность в природе, характеристика процесса размножения, конкуренты, враги и болезни, причины изменения численности, численность в неволе, характеристика размножения в неволе, принятые меры охраны, необходимые меры охраны, источники информации. Все эти рубрики заполняются для каждого вида редких животных. Таким образом, информация по каждому виду более многообразна, чем в Красной книге МСОП. В первом издании Красной книги СССР рассматривались лишь две категории статуса: виды, находящиеся под угрозой исчезновения (А) и редкие виды (Б). В категорию А были прежде всего занесены виды, вошедшие в Красную книгу МСОП (третье издание) и обитающие на территории СССР (этот принцип сохранился и впоследствии). Всего в Красную книгу СССР было занесено 62 вида и подвида млекопитающих (25 форм отнесено к категории А и 37 - к категории Б), 63 вида птиц (26 видов к категории А и 37 - к категории Б), 8 видов земноводных и 21 вид пресмыкающихся. По каждому виду на соответствующем листе имелся рисунок и карта распространения.

Значение Красной книги СССР в охране редких видов многопланово. Она имела силу государственного юридического акта. В соответствии с "Положением о Красной книге СССР" занесение в нее какого-либо вида означало установление запрета на его добывание, возлагало на соответствующие государственные органы обязательства по охране как самого вида, так и его местообитаний. То есть Красная книга СССР была основой для законодательной защиты редких видов. С другой стороны ее следует рассматривать как научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редких видов.

Неоценима ее роль как средства воспитания и пропаганды, разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще, а к редким в частности. Она показывает, что не все обстоит благополучно в мире, в котором мы живем. Уже само по себе появление Красной книги СССР - сигнал тревоги, призыв к активному действию в защиту десятков видов животных, которым грозит опасность исчезновения. Крайне важно, чтобы об этом знало как можно больше людей. Но красная книга также и вселяет надежду, веру в успех борьбы за спасение животных и растений. Она стала символом этой борьбы.

Несмотря на упрощенную структуру и ряд допущенных ошибок, первое издание Красной книги СССР за рубежом было встречено восторженно.

Дальнейшее развитие законодательство об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных получило в постановлении Совета Министров СССР от 4 августа 1976 г. № 612 «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», и Законе СССР от 25 июня 1980 г. № 2355-X «Об охране и использовании животного мира», постановлении Совета Министров СССР от 12 апреля 1983 г. № 313 «О Красной книге СССР». Было установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, не допускаются. Занесенные в Красную книгу СССР виды животных и растений подлежат особой охране на всей территории СССР.

Длительное время нормы об особой охране видов животных, занесенных в Красные книги, были отчасти декларативными, поскольку не было специальных норм, устанавливающих ответственность за их нарушение. Почти через десять лет после учреждения Красной книги СССР был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1985 г. «Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира».

Устанавливалось, что лица, виновные в следующих нарушениях законодательства об охране и использовании животного мира, подвергаются административным взысканиям:

- незаконном ввозе в СССР животных или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик, – граждане – штрафу в размере до пятидесяти рублей и должностные лица – штрафу в размере до ста рублей;

- уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик, или уничтожении их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или совершении иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывании этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, – граждане – штрафу в размере до пятидесяти рублей и должностные лица – штрафу в размере до ста рублей с конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя предметов, явившихся орудием совершения указанных нарушений, или без таковой.

Красная книга СССР, как и Красная книга МСОП, должна была пополняться и совершенствоваться, по мере того как меняется экологическая ситуация в стране, как растут знания о животных, совершенствуются методы их охраны. Поэтому сразу после выхода в свет Красной книги СССР начался сбор материалов для второго ее издания. Благодаря интенсивной работе группы высококлассных специалистов второе издание было опубликовано уже в 1984 году. Оно принципиально отличалось и по структуре, и по объему материала, хотя издано было с той же роскошью, что и первое: красивый переплет с золотым тиснением, цветные иллюстрации, подготовленные знаменитыми художниками-анималистами, прекрасная бумага и печать. Словом, снова подарочное издание!

Разница заключалась в том, что значительно расширился спектр крупных таксонов животных в новом издании. В него вошли помимо четырех классов наземных позвоночных рыбы, членистоногие, моллюски и кольчатые черви. Красная книга растений вышла отдельным томом. Второе отличие заключалось в том, что вместо двух категорий статуса было выделено уже пять, как и в третьем издании Красной книги МСОП, причем и формулировки категорий практически были заимствованы из нее же:

I категория — виды, находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;

II категория — виды, численность которых еще относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под угрозу исчезновения (т.е. кандидаты в I категорию);

Ш категория — редкие виды, которым в настоящее время еще не грозит исчезновение, но встречаются они в таком небольшом количестве или на таких ограниченных территориях, что могут исчезнуть при неблагоприятном изменении среды обитания под воздействием природных или антропогенных факторов;

IV категория — виды, биология которых изучена недостаточно, численность и состояние вызывают тревогу, однако недостаток сведений не позволяет отнести их ни к одной из первых категорий;

V категория — восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает более опасений, но они не подлежат еще промысловому использованию и за их популяциями необходим постоянный контроль.

Всего было занесено 222 таксона, включая виды, подвиды и популяции наземных позвоночных (занесение подвидов и популяций - это тоже новый шаг в совершенствование Красной книги СССР). По охвату видового состава фауны эти таксоны распределялись сле­дующим образом: млекопитающие - 96 таксонов, птиц - 80, рептилии - 37 и амфибии - 9 таксонов. По категориям статуса распределение в принципе было довольно равномерным: из млекопитающих 21 таксон был отнесен к первой категории, 20 - ко второй, 40 - к третьей, 11 - к четвертой и 4 - к пятой категории; из класса птиц соответственно 21, 24, 17,14 и 4 таксонов; из рептилий - 7, 7, 16, 6 и 1; из амфибий - 1, 6, и 2 (таксонов, относимых к четвертой и пятой категориям среди амфибий не оказалось).

В этом издании Красной книги СССР собран значительный материал по биологии редких видов, который мало «стареет» и используется еще и сейчас, через 35 лет после ее публикации. Этот же материал в значительной степени лег в основу республиканских красных книг, а позже и в Красную книгу России. Внутренняя структура оказалась отработанной так успешно, что не теряет своего значения и по сегодняшний день.

Важно отметить также, что публикация этого издания Красной книги СССР реализовано уже после принятия Закона «Об охране и использовании животного мира», что означало введение особых мер охраны редких видов.

Сразу после публикации первого издания Красной книги СССР стало ясно, что в качестве общегосударственного организационного документа, как важнейшего инструмента инвентаризации и сохранения редких видов на территориях союзных республик с их разнообразием животного мира и природных условий общесоюзной красной книги будет недостаточно. Поэтому каждой союзной республике законодательно вменялось в свою очередь подготовить и опубликовать собственную красную книгу, в которую помимо видов, занесенных в союзную книгу, будут занесены также виды, нуждающиеся в специальной охране уже на республиканском уровне. В последующие годы существования СССР такие красные книги были созданы во всех без исключения союзных республиках, в том числе и в РСФСР, и их роль в пробуждении интереса к сохранению редких видов, в формировании чувства ответственности за их будущее, в накоплении биологических материалов по редким видам нельзя отрицать. Хотя общих ожиданий они не оправдали.

После распада в 1991 г. Советского Союза работа над совершенствованием красных книг в новых независимых государств была продолжена. Красные книги подготовлены и опубликованы в Республике Беларусь, в Украине, в Республике Казахстан, в Туркмении и Таджикистане, готовятся они и в других странах Содружества Независимых Государств (СНГ). По всей вероятности их появление вопрос недалекого времени. Но уже сейчас хочется сказать, что Красные книги Республики Беларусь, Украины, Казахстана и республик Центральной Азии по научному, природоохранному и полиграфическому уровням значительно превосходят аналогичные издания советского периода.