Красная книга Российской Федерации

После 1991 года возник вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании. Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство экологии и природных ресурсов РФ. При Минэкологии в 1992 году была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли основных специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов, и прежде всего из Института проблем экологии и эволюции РАН. В это же время была утверждена главная редколлегия Красной книги России. Обеспечение всей организационной деятельности по ее созданию и публикации было возложено на Главное управление по биологическим природным ресурсам.

В 1992-1995 годах Комиссия по редким видам провела значительную работу. Учитывая разнообразие фауны и масштабы территории нашей страны, ревизия природоохранного статуса и категорий редкости представителей животного мира проведена на основе консультаций со специалистами более чем 70 учреждений Российской академии наук, других ведущих центральных и региональных научных и высших учебных заведений. Многочисленность и крайне слабая изученность видов беспозвоночных, практическая сложность их идентификации работниками природоохранных органов предопределили возможность включения в Красную книгу только форм, относящихся к первым трем категориям, и в первую очередь самых крупных и эффектных видов, которые часто становятся объектами повышенно­го интереса коллекционеров.

Разработаны стандартные правила составления очерков (листов) по видам (подвидам, популяциям). Регламентированы иллюстративные материалы. Однако, самое главное - это то, что были пересмотрены и дополнены списки видов, рекомендуемых для занесения в Красную книгу России. Всего по первому варианту было рекомендовано 407 видов (подвидов, популяций) животных, из них - 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 63 вида млекопитающих. Девять таксонов были отнесены к категории исчезнувших и 42 таксона предложены для исключения по сравнению со списком Красной книги РСФСР. Кроме того, был создан перечень таксонов, нуждающихся в особом контроле в природе. Собраны и отредактированы очерки (листы) по отдельным таксонам. В целом подготовка рукописи к 1995 году была практически завершена. Однако, отсутствие финансирования работ по окончательному формированию, редактированию и публикации второго издания Красной книги России приостановило этот процесс.

В 1995 году Госдума РФ приняла Федеральный закон «О животном мире», где вновь подчеркнута важность ведения Красной книги России. Как реализация указанных положений последовало постановление Правительства РФ от 19.02.1996 года № 158 "О Красной книге Российской Федерации". В нем указано, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, она представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации. Ответственность за ведение и издание Красной книги России возлагалась на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, а финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги России, осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Во исполнение этого постановления приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ научное обеспечение ведения Красной книги России было возложено на Всероссийский НИИ охраны природы (ВНИИприроды). Этому же институту предписано ведение компьютерной версии Красной книги России. Казалось бы, все складывается благоприятно. Однако, сразу же возникло несколько проблем. Прежде всего, было неясно, как «состыковать» почти завершенную работу Комиссии по редким и исчезающим видам животных и растений с новым поручением ВНИИ природы в отношении научного обеспечения ведения Красной книги России. Это два разных коллектива исследователей, оба включают первоклассных специалистов по редким видам, но имеют собственную точку зрения на проблему редких видов и не всегда лояльны по отношению друг к другу. Сплотить их в одну команду было нелегко, однако пути к этому были найдены, и сейчас сводный коллектив, завершивший подготовку Красной книги России, можно считать единым и единодушным. Приказом № 564 от 19.12.1997 года вновь сформированный Госкомэкологии Российской Федерации утвердил новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу России (по состоянию на 1 ноября 1997 года). Пятнадцать лет, отделяющих утверждение нового состава видов животных Красной книги России от публикации Красной книги РСФСР (1983 год), - достаточно большой срок. Поэтому представляет определенный научный и практический интерес анализ изменений в списке, в известной мере отражающий как новые тенденции в отборе видов для федеральной Красной книги, так и динамику состояния фауны нашей страны.

В окончательный вариант Перечня занесено 415 видов и подвидов, в том числе 155 таксонов беспозвоночных и 260 - позвоночных животных. Общий список по сравнению с Красной книгой РСФСР увеличен на 73%, причем главным образом за счет видов и подвидов беспозвоночных животных (объем группы увеличен в 3 раза), а также рыб и рыбообразных (в 4 раза). Число видов млекопитающих увеличено на 7, птиц - на 14, рептилий - на 10, земноводных - на 4. В новом Перечне соотношение между числом таксонов беспозвоночных и позвоночных животных составляет 1/2 вместо 1/4 в 1983 году. Доля угрожаемых видов (0 и I категории) в Перечне редких видов федерального значения почти не изменились (около 30%). Она близка в группах беспозвоночных и позвоночных животных (28,4% и 29,2%).

В Перечень занесены новые макротаксоны (типы, классы): Кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Резко расширено число видов, представленных в Перечне только отдельными популяциями (в 1983 году - 1 таксон, в 1997 году - 23 таксона).

В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня видов 1983 года были исключены 38 таксонов. В том числе по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда — 31 вид, как восстановившиеся - 3 вида (европейский байбак, белощекая казарка, белый гусь), как вымерший в пределах территорий, контролируемых страной - 1 вид (тюлень-монах). В связи с изменением и совершенствованием таксономии исключено 3 вида.

В Перечень занесено 212 новых видов. Из них все виды беспозвоночных животных (109) и 47 видов позвоночных животных внесены в Красную книгу РФ в связи с изменениями в принципах отбора видов и, как основы работы, появления широкой информационной базы по отдельным группам животных, т.е. по причинам методологического характера. В связи с получением новейших данных об ухудшении природных популяций занесено в Красную книгу России еще 30 видов позвоночных животных. Двадцать три вида занесены в связи с уточнением их природоохранного статуса. Изменение таксономии послужило причиной занесения еще 4 видов.

В новом Перечне редких видов федерального значения доля видов, занесенных в Красную книгу РСФСР, составляет 48,9% (203 вида). За 15-летний период зафиксированы следующие изменения статуса этих видов. Как уже отмечено выше, восстановлены популяции 3-х видов, заметное восстановление отмечено в популяциях 11 видов (5,4%), ухудшилось состояние у 13 видов (6,4%). Статус не изменился у 62,0% видов этого списка. Кроме того, статус уточнен еще у 53 видов в связи с получением новых информационных данных и пересмотром оценочного механизма природоохранного статуса видов. Красная книга РФ вышла из печати в 2000 г. В 2011 г. под патронажем Института проблем экологии и эволюцииим.А.Н. Северцова началось обсуждение списка видов животных для внесения в очередную Красную книгу РФ.

В заключение анализа необходимо отметить, что Перечень редких видов федерального значения (1997), будучи более совершенным, чем схожий Красной книги РСФСР, все же не избежал определенных недостатков. Несомненно, остаются еще недостаточно проработанными таксономические группы беспозвоночных животных, совсем не представлены в списке виды типично морских рыб. Не выдержан по форме единый таксономический подход в разных разделах Перечня. По этой причине не отражены в нем взятые под охрану подвиды леопарда, перевязки, калана, обыкновенного длиннокрыла и др. Трудно согласиться с занесением в Перечень вымерших на территории России лошади Пржевальского, кулана, алеутской канадской казарки, как и новоземельского северного оленя, регулирование численности которого в принципе уже должно было быть передано в сферу охотничьего хозяйства. Помимо названных видов занесение в Перечень по крайней мере 25 видов птиц спорно. В основе оценки состояния видов, как уже упоминалось, использована шкала категорий статуса Красной книги РСФСР с небольшими изменениями, в известной мере устаревшая к настоящему времени. Тем не менее, несомненно, что утверждение Перечня видов животных Красной книги России - это серьезный позитивный акт, обеспечивающий новый импульс всей природоохранительной деятельности в области сохранения редких видов, самой критической части биоразнообразия в нашей стране.

Проведенный анализ показывает низкую эффективность практических мер, осуществляемых в рамках сохранения и восстановления редких и исчезающих видов. Из 240 видов и подвидов животных, взятых под охрану и контроль на федеральном уровне, за 25 лет, прошедших со дня публикации Красной книги РСФСР, восстановлено только 3 (1,25%), состояние популяций улучшилось — у 11, осталось стабильным - у 126 видов. Единственный путь повышения результативности природоохранной деятельности в рассматриваемой области - это переход от деклараций к прямым адресным практическим работам. А они нам видятся в следующей перспективе: для каждого объекта животного мира (или их группы), занесенного в Красную книгу России, должна быть разработана стратегия сохранения, которая в плановом порядке и за счет бюджетных или иных средств, под контролем Государственных территориальных органов, а также других заинтересованных учреждений (в первую очередь РАН) поэтапно должна внедряться в жизнь.

Следует подчеркнуть то обстоятельство, что в отличие от подавляющего большинства Красных книг как мирового, так и национального уровней, занесение вида в Красную книгу России на основании Федерального закона «О животном мире» автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добывания», независимо от категории статуса вида, охраны среды обитания.

Возвращаясь к новой шкале категорий статуса, которая была разработана Комиссией по редким видам МСОП и принята сейчас в большинстве стран, российскими специалистами она была отвергнута по причинам принципиального характера, хотя Красная книга России в глазах иностранцев может выглядеть анахронизмом. И таких причин несколько. Прежде всего, оценка статуса по новой шкале предусматривает анализ вида или иного таксона на всем пространстве его обитания, т.е. весь ареал, всю численность вида, всю численность эффективной части популяции и т.д. Неудивительно поэтому, что большинство видов, которым грозит опасность исчезновения, оказывается связанной с океаническими островами, где ареал минимален, а численность сравнительно легко определить. Для «наших» видов гораздо более типично обстоятельство, когда на территорию России вид заходит лишь частью своего ареала, иногда даже весьма небольшой. Тогда ни площадь этой части ареала, ни численность не играют решающей роли, так как нам неизвестны эти показатели для сопредельных стран, где также обитает этот вид. Особенно трудно найти необходимые критерии для типично маргинальных видов, которых, в отличие от эндемиков и реликтов, в Красной книге России довольно много. При сравнении Красного списка МСОП со списком редких видов, занесенных в Красную книгу России, можно выделить три категории таких видов:

- виды, занесенные в Красный список МСОП и в Красную книгу РФ;

- виды, занесенные только в Красную книгу России;

- виды, занесенные только в Красный список МСОП, но обитающие на территории России.

Количественное сравнение этих категорий показало, что в целом виды второй категории численно доминируют и составляют около 50% от объединенного списка редких видов. Виды первой категории заметно малочисленнее (около 30%) и, наконец, виды третьей категории составляют только 20%. Вместе с тем, общее «несовпадение» списков составляет около 70%. А попытки подогнать Красную книгу России под мерки и критерии МСОП привели бы в нее такие виды, как росомаха, каспийский тюлень и другие, не находящиеся под угрозой виды.

Второе обстоятельство: у нас, людей, живущих и работающих в гигантской по территории стране, нет достаточного количества конкретных данных для характеристики численности и ее динамики десятков и сотен редких видов, нет точных сведений о структуре их популяций, нет исчерпывающих сведений о характеристиках их ареалов. Даже при тех обширных градациях, измеряемых порядками величин, которые в качестве допуска используются в новой шкале категорий статуса МСОП, при сугубо экспертной оценке необходимых параметров, у нас нет гарантии получить сколько-нибудь адекватные результаты. Вместе с тем, наших знаний и опыта хватает на то, чтобы безошибочно определить статус по той шкале, которую МСОП предложил сорок лет тому назад, а главное - уловить основные тенденции изменения важнейших параметров. Российские зоологи считают свою Красную книгу России более объективной и надежной, нежели то, что диктуется новыми критериями.

Наконец, следует учитывать одно важное обстоятельство. В РФ само занесение вида в федеральную и региональные красные книги сейчас уже означает законодательную охрану вида и среды его обитания, проистекающую из Федерального закона. Поэтому мы всегда говорим: лучше занести больше видов, нежели меньше, чем их в действительности подвергается непосредственной и прямой опасности.