В настоящее время можно выделить две наиболее распространенные формы объединений граждан: общественные движения и общественные организации. Общественное движение — структурно неоформленное массовое объединение граждан для достижения социально значимых интересов и целей. Как правило, общественное движение имеет широкую социальную базу, т.е. опирается на самые различные классы, группы, слои и отличается многочисленностью.
Общественная организация — основанное на членстве добровольное объединение граждан для совместной деятельности по защите и достижению их интересов и целей, изложенных в программе и уставе. В отличие от общественных движений общественные организации имеют специализированный персонал управления, прошедший соответствующую подготовку, характеризуются наличием четкой структуры, программы, устава, постоянного членства.
Общественные движения и общественные организации —|обязательный элемент современной политики. Из всех политических институтов они ближе всего к реальной, повседневной, будничной жизни людей. Не претендуя на прямое участие в управлении государством, они опосредуют отношения граждан с властью. Отличая многообразие общественных организаций и движений, следует остановиться на их типологии.
По социальному признаку общественные формирования делятся на рабочие, крестьянские, национально-освободительные и др.; по половозрастным признакам — на детские, молодежные, женские, движение пенсионеров и т.д.; в зависимости от сфер деятельности — на экономические, политические, социальные, движения в сфере досуга и отдыха, религии, науки и культуры; по профессиональному признаку — на движения врачей, учителей, военных, адвокатов, ученых и т.п.; в зависимости от степени и формы организации — на стихийные и недолговременные, слабо организованные, высокоорганизованные; в зависимости от их отношения к существующему строю — на консервативные, реформистские, революционные, контрреволюционные; по способам и методам действий — на насильственные и ненасильственные; по участию в процессе принятия решений — на правящие, оппозиционные; по территориальному признаку — на городские, региональные, государственные, международные; по численности — на массовые или малочисленные и др.
Общественные организации и общественные движения выполняют в политической жизни общества, следующие функции: представительство и защита интересов и потребностей тех или иных слоев населения; политическая социализация личности (помогают гражданину найти свою социальную нишу, приобщиться к организации, обрести сторонников и единомышленников); артикуляция и аккумуляция интересов различных социальных групп («мы хотим перемен»); социальная интеграция (объединение людей вокруг социальных проблем и целей); мобилизация (организация широких общественных акций по решению отдельных социальных проблем); обеспечение посредничества и обратной связи между гражданами и властью; поиск, моделирование и испытание новых, нетрадиционных форм социальных связей; удовлетворение индивидуальных потребностей и склонностей.
Доминирующим типом общественных объединений являются группы интересов и группы давления. Члены общества взаимосвязаны отношениями, отражающими их самые разные интересы. Основателем этой теории является американский ученый Артур Бентли (1870 1957), он отмечает: «Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует...», ради интересов они созданы и действуют. Свои группы по интересам создают предприниматели, наемные работники, потребители, экологисты и др. Группы интересов — это организации, объединяющие людей, заинтересованных в выражении, отстаивании и реализации своих властно значимых интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Их способ действий — убеждение, советы тем, кто управляет, информирование общественности и политических лидеров о своих потребностях и взглядах, организация акций в поддержку своих интересов (митинги, забастовки и т.п.). Это хорошо структурированная часть гражданского общества. Задача органов власти считаться со всеми. По тому, какие созданы возможности волеизъявления, свободного выражения групповых интересов, как они трансформируются во власть, согласуются и реализовываются властью, можно судить о степени демократичности политической системы.
Группы давления — это самодеятельные организации, стремящиеся реализовать свои интересы или интересы той или иной общности людей, чьи позиции они отстаивают, путем воздействия на власть и принимаемые ею решения. Группы давления действуют на двух различных уровнях: прямое давление на власть и непрямое — на общественность.
Прямое давление на власть бывает очень эффективным и может быть скрытым и открытым. Открытое давление — это деятельность, официально признаваемая, иногда даже публичная. Примерами такой деятельности являются создание автономных законопроектных ассоциаций, совещательных, консультативных институтов, учреждений профессиональной экспертизы, которые постоянно сотрудничают с представительными и исполнительными органами, а также с различными звеньями государственной администрации. В состав этих институтов наряду с представителями властей и специалистами входят внештатные консультанты и эксперты групп давления. Экспортные комиссии и центры, общественные палаты, собрания постепенно будут замещать некогда прямые функции парламентов и публичных институтов государства.
Примером скрытого давления на власть является лоббизм (от англ. lobby — кулуары, коридор). Этот специфический институт возник в США в 60-х гг. XIX в. и означал покупку голосов депутатов парламента в коридорах конгресса перед принятием законов. В настоящее время лоббизм — непосредственный нажим (в том числе и закулисный) на центры власти с целью в чьих-либо интересах скорректировать государственные решения при их разработке, принятии и исполнении. Деятельность лоббистов легализована, она проявляется в снабжении членов парламента и правительства информацией, статистическими материалами, аналитическими записками, содержащими политические интересы различных групп, которые они хотели бы согласовать с властью и реализовать в принимаемых властью решениях. Техника скрытого давления на власть сложная. Примерами скрытой деятельности являются угрозы, коррупция, подкуп, оказание ответственным лицам незаконных услуг, благ, льгот, финансовая поддержка политических партий и их избирательных кампаний, предоставление высшим чиновникам, законодателям при принятии соответствующих решений необъективной, усеченной информации и сообщений, готовых текстов законопроектов, организация, инспирирование массовых писем и телеграмм, содержание которых отвечает интересам групп давления.
При непрямом воздействии на общественность группы давления в целях формирования общественного мнения, к которому власть всегда прислушивается, используют два способа: с одной стороны, пропаганду, с другой — насилие. Посредством пропаганды они мобилизуют общественное мнение в поддержку своих требований, используя для этого собственную печать, рекламные кампании, а также другие послушные и зависимые от них СМИ. В качестве мер насилия прибегают к организации блокирования общественных магистралей, бойкота выборов, забастовок (пилотов, авиадиспетчеров, лифтеров в небоскребах, машинистов метрополитенов) и др. Создавая, конструируя подобным способом общественное мнение, организуя массовые протесты, группам давления удается с помощью этого навязать власти свою точку зрения, преобразовав отстаиваемые интересы и требования в управленческие решения власти.