Участие Казахстана в международном экологическом сотрудничестве в области экологии

Участие Казахстана в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом его политики в области охраны окружающей среды. Активное участие Казахстана в работе по международным программам, проектам и конвенциям способствует, с одной стороны, включению страны в общемировой процесс экологической деятельности, а с другой стороны – Казахстан становится равноправным членом мирового сообщества и имеет право на получение технической и финансовой помощи развитых стран.

Правительством и ПРООН разработаны “Рамки сотрудничества по устойчивому развитию на 2000-2004 гг.”. Неотъемлемой частью рамок сотрудничества по устойчивому развитию является документ поддержки Программы Kaz/00/005/A/01/99 - “Институциональное усиление для устойчивого развития”. Цель “Рамок сотрудничества” – внести вклад в эффективное управление окружающей средой, которое является условием улучшения среды, сокращения конфликтов и бедности, обеспечении устойчивого развития. Реализация Программы поможет также устранить барьеры в межсекторальном и внутридисциплинарном сотрудничестве, направленном на устойчивое развитие. Она будет способствовать вовлечению и участию Казахстана в региональных инициативах, направленных на управление окружающей средой и устойчивое развитие.

“Рамки сотрудничества” следуют из Рамочной Программы основных направлений сотрудничества с Казахстаном. Являясь частью корпоративной политики ПРООН, Рамки сотрудничества придерживаются её мандата и традиционных направлений, в которых ПРООН может оказать поддержку. Деятельность в рамках Программы объединяет текущие обязательства ПРООН, отражает политику и приоритеты Правительства.

Достижение цели Программы “Институциональное усиление для устойчивого развития” связано с решением следующих задач:

1. Анализ, оценка и поддержка процедур выполнения международных конвенций по окружающей среде.

2. Анализ институтов по окружающей среде и административных рамок. Рекомендации для улучшения и усиления возможностей для управления окружающей средой.

3. Преодоление межсекторальных барьеров сотрудничества для устойчивого развития. Поддержка разработки Казахстанской Повестки 21.

4. Региональное сотрудничество по управлению окружающей средой и устойчивому развитию.

Состояние дел, связанных с решением задачи по международным природоохранным конвенциям, в настоящее время обстоят следующим образом. Создан Исполнительный комитет UNEP, включающий представителей всех слоев гражданского общества.

Совместно с международными экспертами подготовлен и опубликован обзор “Результативности экологической деятельности в Республике Казахстан”. Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфере международного сотрудничества является присоединение нашей страны к международным конвенциям и соглашениям, с последующим принятием практических мер по выполнению их положений. В 2001 г. Республика Казахстан стала Стороной следующих международных природоохранных соглашений:

- Орхусская конвенция конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

- Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Подписана Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (22 мая 2001 г.)

Переданы в Экспертный совет по сотрудничеству РК с международными организациями предложения о присоединении РК к Копенгагенской и Монреальской поправкам, Протоколу по проблемам воды и здоровья» к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

На рассмотрении Правительства пакет ратификационных документов по Базельской конвенции. Находится на согласовании с министерствами и ведомствами пакет ратификационных документов по Боннской конвенции. Глобальным экологическим фондом выделено финансирование для реализации проектов Программы по изъятию озоноразрушающих веществ (в размере 3,9 млн. долл. США) и поддерживающим мероприятиям по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (в размере 0,5 млн. долл. США). Национальный доклад РК об осуществлении Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием рассмотрен и одобрен Секретариатом конвенции и специальной Рабочей группой.

Концентрируя свои усилия на консолидированной Программе по институциональному усилению для устойчивого развития, включающей взаимосвязанную деятельность на политическом и институциональном уровнях, Правительство и ПРООН поддерживают природоохранные проекты. Важным условием реализации экологических проектов является привлечение международных инвестиций и грантов. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды организован и проведён ряд встреч, семинаров и донорских конференций для привлечения потенциальных доноров, заинтересованных организаций, ведомств и предприятий к экологическим проектам. Страна получает возможность внедрять новые современные технологии в производство, развивать нетрадиционные виды производства энергии, осуществлять модернизацию производства. Министерством охраны окружающей среды РК за период 1997-2009 гг. для решения экологических проблем и в рамках международных природоохранных конвенций на экологические проекты привлечено средств международных организаций и стран-доноров на сумму более 100 млн. долл. США.

Привлеченные средства позволили решить ряд трансграничных и социально-экологических проблем Приаралья и Прикаспия, содержащихся в Национальной программе развития и оказания гуманитарной помощи населению бассейна Аральского моря, казахстанской программе развития региона Каспийского моря. Они также использованы для выполнения обязательств страны по международным экологическим конвенциям - по изменению климата, по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, по сохранению биоразнообразию и борьбе с опустыниванием. Кроме того, участвуя в реализации проектов, Республика получила доступ к значительному объему научной, методической и технологической информации. В настоящее время проекты МООС по решению наиболее острых экологических проблем находятся на различной стадии реализации. По группе проектов ведется активная работа и с помощью доноров начата или уже завершается стадия разработки ТЭО.

Экологические проекты разрабатываются совместно с донорскими организациями и находятся на различных стадиях: от разработки технического задания до реализации.

Международное сотрудничество по проектам Каспийского, Аральского регионов и территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона:

Аральский регион. В Аральском регионе предполагается реализация следующих проектов:

1. «Водоснабжению, санитарии и здравоохранению населенных пунктов Кызылординской области».

2.«Водоснабжение г. Аральска Кызылординской области»

3.«Пилотный проект водоснабжения Казалинка/Новоказалинска Кызылординской области».

4.«Регулирование русла р. Сырдарьи и северной части Аральского моря».

Целью проектов является обеспечение здоровья населения путем улучшения систем водоснабжения и санитарии. Проекты охватывают территории области, наиболее пострадавшие в результате Аральского кризиса.

Общая координация деятельности в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в регионе возложена на Межгосударственную комиссию по устойчивому развитию (МКУР), являющуюся рабочим органом Международного фонда спасения Арала (МФСА).

С 2000 г, когда председательские полномочия в Комиссии были в порядке ротации возложены на Казахстан, деятельность Комиссии существенно активизировалась. В настоящее время объектом координации МКУР являются Программа реабилитации бассейна Аральского моря, ряд региональных проектов. Ведется подготовка региональных планов устойчивого развития горных территорий, по борьбе с опустыниванием, по развитию сети заповедников и национальных парков, а также “Регионального плана действий по охране окружающей среды”, предназначенного для консолидации управления региональной деятельностью стран ЦА.

МКУР сотрудничает со многими международными донорами - ПРООН, ГЭФ, ЮНЕП, ВБ, ГЭФ, ТАСИС, Германским Фондом КФВ, Кувейтским фондом экономического развития Арабских стран, АБР, ЕБРР, ЮСАИД.

Каспийский регион.

Каспийская экологическая программа (КЭП) разработана Правительствами пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан) при участии международных организаций (ГЭФ, ПРООН, ЮНЕП, Всемирный банк, ТАСИС). В рамках основных мероприятий Каспийской экологической программы:

Разработана структура проекта Национального каспийского Плана действий и создана рабочая группа по его подготовке. На стадии согласования находится проект текста Рамочной Конвенции по защите морской окружающей среды Каспийского моря.

Территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона.

В рамках международного сотрудничества Великобритании и МООС РК выполнен проект «Устойчивая стратегия землепользования». Бюджет проекта составил – 601 тыс. фунтов стерлингов ($900 000). Был проведен комплекс сельскохозяйственных изысканий на южной части полигона площадью 3-4 тыс. км², обеспеченной радиологическим обследованием. Казахстанские партнеры – КИО НПЦзем, ИЯФ и ИРБЭ НЯЦ РК. Проекты «Мониторинг окружающей среды» и «Очистка подземных вод от загрязнения авиатопливом» приняты к рассмотрению программой ТАСИС.

МИД и МАГАТЭ подготовлено обращение к донорам о выделении средств на завершение проекта «Полная радиологическая оценка Полигона», однакообращение по неясной причине не разослано.

Казахстан является участником Межгосударственного экологического совета стран СНГ. Республика Казахстан, руководствуясь потребностями многовекторной политики в рамках евразийской концепции, ведет активное сотрудничество с европейскими структурами. С 1997 года Казахстан, наряду с другими странами СНГ, участвует в Программе Европейской экономической комиссии (ЕЭК ООН) «Окружающая среда для Европы», являлся исполнителем Программы на 2001-2003 гг. для стран Восточной Европы и СНГ. Активное сотрудничество в рамках программы ТАСИС ведется со странами Общего рынка, оказывающих преимущественно техническую помощь в области охраны окружающей среды. Казахстан участвовал в подготовке Глобального экологического обзора ЮНЕП, содержащего анализ глобальной деятельности в области ООС.

Выводы

Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Предпосылкой международного сотрудничества в решении глобальных проблем выступает, прежде всего сама биосфера, ее единство которое требует совместных действий как при воздействии на нее, так и при ее охране. Казахстан проводит подготовку соглашений о сотрудничестве с другими странами и участвует в ряде межгосударственных программ.

Контрольные вопросы

1. Как вы думаете, что нужно предпринять, чтобы общество перешло к реализации модели устойчивого развития?

2. Обоснуйте необходимость гармонизации международных экологических отношении.

3. Какие объекты окружающей природной среды относят к национальным и международным?

4. Перечислите специализированные учреждения ООН в сфере охраны ОС.

5. Какова роль Казахстана в международном экологическом содружестве?