Тема 20. Советское государство и право(1917-1991гг.)
Лекция 1
Осенью 1917 г. в Петрограде скопилось большое количество вооруженных солдат, которые не желали отправляться на фронт. Большевики проводили активную работу по подготовке вооруженного восстания, воспользовавшись политической ситуацией, восстание начиналось и проводилось в строгом соответствии с планом.
К 25 октября 1917 г. все наиболее важные объекты были заняты отрядами Петроградского гарнизона и рабочей Красной Гвардии. Летом 1917г. был сформирован Совет Народных депутатов, который стал впоследствии правительством России.
Второй съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Устранялись комиссары Временного правительства, съезд избрал новый ВЦИК. На втором съезде были созданы руководящие государственные органы и приняты впервые правовые акты, имевшие конституционное значение.
Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г., большинство мест получили представители меньшевиков и эсеров. 5 января 1918 г. Учредительное собрание было открыто. На повестку дня были поставлены вопросы о верности союзникам и продолжении войны, о подготовке аграрной реформы земельными комитетами и об организации государственной власти. Выступающие подвергли осуждению действия революционных партий по захвату власти. Поэтому в конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На следующий день ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания, а правительственные войска разогнали в Петрограде демонстрацию, организованную в поддержку Учредительного собрания.
|
|
После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов и рабочих депутатов.
Организацию и ведение текущей работы осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный, иногородний, агитационный, по национальному вопросу и ряд других. С октября 1917 г. по июль 1918 г. до принятии Конституции ВЦИКом было принято более 100 декретов, постановлений и других нормативных актов. В Июне 1918 г. ВЦИК из своего состава исключил эсеров и меньшевиков. В это же время началось формирование рабочих продовольственных отрядов — направляемых из города в деревню и наделенных чрезвычайными полномочиями по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб, вплоть до применения вооруженной силы. В июне 1918г. ВЦИ К принял специальное постановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных советов представителей контрреволюционных партий эсеров и меньшевиков», проходила большевизация местных Советов. Деятельность центральных государственных органов осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным решениям придавалось значение законодательных актов, чаще стали приниматься совместные постановления правительственных и государственных партийных органов по наиболее важным вопросам.
|
|
Третий съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г. стал объединительным для Советов рабочих, солдатских и казачьих депутатов, большинство на съезде принадлежало партии большевиков. Съезд принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах. Провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю, распределение земельных участков по числу трудоспособных в каждой семье. Провозглашалось введение трудовой повинности в целях уничтожения паразитических элементов общества.
Съездом законодательно была закреплена система Советов как организация власти и федерацию национальных республик, эти документы позднее вошли в Конституцию, решение о разработке которой было также принято съездом.
В декабре 1917г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, летом 1918г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, а несколько раньше — речной флот и внешняя торговля. Тогда же, в декабре 1917г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле, который устанавливался на всех промышленных, торговых и других предприятиях, использующих наемный труд. Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки, выявлять себестоимость продукции, а также контролировать деловую переписку и документацию. Решения органов рабочего контроля являлись обязательными для владельцев предприятий, их обжалование было возможно только в вышестоящих органах рабочего контроля. С ноября 1918 г. весь транспорт страны был переведен на военное положение. В феврале 1919г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земельный государственный фонд. В качестве основной линии развития сельского хозяйства был провозглашен переход от единоличных форм землепользования к товарищеским (колхозам, коммунам и совхозам).
Формирование основ нового права началось с создания первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов. Одной из первых сфер, в которой стало осуществляться законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения, в сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Церковный брак, как подчеркивалось в кодексе, не порождал никаких юридических последствий, переезд одного из супругов не мог повлечь обязанности другого следовать за ним, был отменен принцип общности имущества супругов. Воспитание детей являлось общественной обязанностью родителей, а не их частным делом. Запрещалось усыновление.
В декабре 1918 г. был принят первый кодекс законов о труде, который закреплял нормы труда, отдыха, устанавливал льготы для подростков и женщин. Большая роль в этом отводилась профсоюзам, кодекс также вводил трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.
В области гражданского права в апреле 1918 г. был принят декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования по закону и по завещанию отменялись, наследственное имущество ограничивалось 10 тысячами рублей, а все остальное имущество переходило в собственность государства, таким образом, законодатель стремился перекрыть источник нетрудового обогащения.
В декабре 1919 г. были приняты руководящие начала по уголовному праву, которые стали первой попыткой обобщения имеющейся практики судов и трибуналов. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования уголовного права и полагался только на социальное чутье пролетарского суда. Под правом кодекс понимал всю систему общественных отношений, а при назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его классовую принадлежность. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения. В кодексе вообще не расшифровывались такие понятия, как форма вины, необходимая оборона и крайняя необходимость. При совершении преступления и назначении наказания учитывались не противоправные общественно опасные действия виновного, а его принадлежность к неимущему классу, состояние нужды или голода и т. п. Свободный выбор наказаний был предоставлен ревтрибуналам.
|
|
В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие. Созданное революционное правотворчество нуждалось в твердой конституционной основе.
В 1918 г. началась работа над проектом Конституции, которая продолжалась около четырех месяцев. В ходе работой над Конституцией обсуждались следующие вопросы:
—о федеративном устройстве государства,
—о системе Советов,
—о Совете народных комиссаров,
—о социально-экономических преобразованиях.
Первая Советская Конституция была принята на Пятом съезде Советов, где был избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:
1.Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа,
2.Общие положения Конституции РСФСР,
3.Конструкция Советской власти,
4.Активное и пассивное избирательное право,
5.Бюджетное право,
6.О гербе и флаге РСФСР.
Комплекс конституционных прав граждан становился в тесную связь с их обязанностями и объявлялся гарантированными, а не только провозглашенными. Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества, она закрепляла реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.
|
|
Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский Декрет СНК РСФСР 1917 г. — Декрет №1 о суде, который упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г., были ликвидированы прокуратура, институт судебных следователей и адвокатура. Взамен были созданы местные коллегиальные суда, состоявшие из судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами. Обвинителями, защитниками и представителями в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции.
В феврале 1918г. был принят Декрет о суде №2, расширивший подсудность местных судов, воссоздавший следственные комиссии при окружных судах, избираемых местными Советами.
В июле 1918 г. СНК был принят Декрет о суде №3, еще более расширивший компетенцию местных судов (иски до десяти тысяч рублей, а наказания до пяти лет лишения свободы).
В конце ноября 1918 г. ВЦИКом было утверждено Положение о народном суде РСФСР, в котором учреждалась единая норма суда — народный суд из одного народного судьи и народных заседателей (от двух до шести). В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами Советской власти и социалистическим правосознанием. Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция или же сами судьи.
Съезды, проходившие в период с 1918 по 1920 г. г. внесли серьезный вклад по кодификации нового права.
После октября 1917 г. в России действовали ревтрибуналы, являющиеся органами чрезвычайной юстиции, особенности судебных процессов того времени, характерные для ревтрибуналов,, были характерны для периода гражданской войны. В ревтрибуналах присутствовало ускоренное судопроизводство, право применения ими высшей меры наказания, использование в качестве обвинителей и защитников только штатных членов коллегий при Советах.
С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий подчиняемых ВЧК, им предоставлялось право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Честные органы ВЧК превращались, таким образом, в мощный аппарат политических репрессий. По окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а рассматривали их по существу и определяли меру наказания.
Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами при ВЧК в октябре 1919 г. был создан Особый Революционный Трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.
В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. которая трансформировалась в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.
В октябре 1918 г. была создана рабоче-крестьянская милиция, занимающаяся охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. В систему органов милиции входили городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения, когда использовалась в боевых действиях. Руководство милицией осуществлял НКВД.
С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам, в таких комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности и работники различных государственных органов. Еще одним высшим органов государственного управления, возникшем в условиях гражданской войны, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В особых условиях военного времени ряд органов были наделены чрезвычайными полномочиями.
В январе 1918 г. была создана новая Рабоче-Крестьянская Красная Армия, которая формировалась на основе добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Войсковые части при вступлении в Красную Армию были связаны круговой порукой и поименным голосованием. С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, открывались военные курсы, школы и академии. С 1919 г. были установлены единая форма одежды и знаки различия, а также первые советские ордена.
В периоды мирных передышек регулярные части Красной Армии использовались в качестве трудовых армий для восстановительных и оборонительных работ.
Власть на большей части бывшей Российской империи постепенно переходила к Советам. Для оказания сопротивления революционным силам офицеры старой царской армии сгруппировались в так называемое «белое движение». На территориях, занятых «белыми», восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления (земства, городские думы), которые ранее были ликвидированы Советами. В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса, все наделяемые землей, получали ее в собственность за определенный выкуп, размеры участков определялись земельными Советами и утверждались правительством. Правительство Юга России также разработало «Правила о восстановлении волостных и уездных земств». На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых судов. Приговоры утверждались военными начальниками. При несогласии этих начальников с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.
В Сибири в 1918-1919 г. г. был установлен политический режим во главе с Верховным правителем России, Колчаком. Режим был либеральный по сравнению с тем, что был на юге России. На территории Сибирского правительства было создано Учредительное собрание, были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, начали вновь действовать уставы и уложения, которые были приняты до октября 1917 г. На территории, оккупированной войсками иностранных государств, был установлен военный режим, и применялись нормы права этих государств. Под Контролем этих оккупированных властей действовали и органы местного самоуправления, формировались новые системы права. Однако нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, а также изменения во внешнеполитической ситуации, связанные с революцией в Германии и прекращения интервенции со стороны союзных держав и соответственно, поддержки «белых» армий привели к поражению «белого» движения.
Распад Российской империи начался в период февральской революции, когда заметно усилились движения сепаратистов на окраинах России. После октябрьской революции для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались национальные отделы и национальные комиссариаты.
Конституция 1918г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР. Вновь образовавшиеся национальные республики объединялись вокруг РСФСР как федеративного центра, используя ее государственные и правовые модели. ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефедерального центра, в состав его центра были включены представители других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединенными отраслями народного хозяйства, национальные республики посылали своих представителей на Всероссийские съезды Советов, представители ВЦИК национальных республик делегировались в состав ВЦИК РСФСР.
В периоде 1918 по 1921 г. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Часть территорий бывшей Империи в этот союз не вошла, там образовывались независимые национальные государства — Латвия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду принадлежало Дальневосточной республике, представлявшую мост между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы и оккупационными армиями на Дальнем Востоке.