Понятие, содержание, объекты и субъекты пользования объектами животного мира

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» «животный мир является достоянием на­родов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся при­родным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компо­нентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации» Федеральным законом от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» животный мир отнесен к «при­родным ресурсам», к «компонентам природной среды».

Легальное определение понятия «животный мир» закреплено в ст. 1 Федерального закона «О животном мире», согласно которому живот­ный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны Российской федерации.

В данном определении гакреплены признаки «животного мира», позволяющие его отграничить от других объектов права пользования природными ресурсами.

Традиционно выделяются различные признаки животного мира.

1) нахождение диких животных в состоянии естественной свобо­ды, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой;

2) объект животного мира должен находиться в живом состоянии;

3) объект животного мира должен принадлежать к «дикой» фауне. Правовой режим охраны и использования домашних животных фау- нистическим законодательством не регулируется;

4) «дикие» животные рассматриваются относительно территори­альных границ, как естественных (границ ареалов разного уровня), так и искусственных (государственных, административных (границ населенных пунктов, административно-территориальных единиц, ох­раняемых природных территорий, режимных зон), хозяйственных — земельных участков, охотхозяйств). Иными словами, разнообразие режимов использования «диких» животных как объектов животного мира и, соответственно, пользование животным миром рассматрива­ется применительно к территориальным режимам;

5) «непотребляемостъ объекта права — животного мира», под которой понимается, что при «переходе отдельного животного с тер­ритории Российской Федерации на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т. д. животный мир в целом как объект права собствен­ности и объект охраны не исчезает»², однако другие авторы говорят о признаке возобновляемости животного мира.

Объектом права пользования животным миром является только жи­вой организм. Умершие вследствие естественных причин (или умерщ­вленные) дикие животные не могут быть объектами охоты, рыболов­ства и других видов пользования животным миром³.

Колбасов О. С. отмечал, что «объектом права пользования живот­ным миром являются не все живые организмы, обитающие в состоя­нии естественной свободы, а только те, которые представляют собой самостоятельные материальные объекты — предметы общественных отношений. Например, не могут быть объектами права пользования живые организмы микрофауны почвы, так как они образуют неот­делимый компонент почвенного вещества. Использование и охрана почвенной микрофауны не отделяется от использования и охраны самой почвы, которая выступает как объект земельных отношений. Кроме того, из числа объектов животного мира исключаются пара­зитирующие организмы в тот период их жизни, когда они находятся в крови, тканях, пищевом тракте или на теле других организмов или носителями паразитов»^.

Вместе с тем в целях индивидуализации понятия животный мир законодатель вводит понятие объекта животного мира — под которым понимается организм животного происхождения (дикое животное).

Пользователями животным миром могут быть граждане, индиви­дуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться жи­вотным миром.

В отличие от иных сфер природоресурсного законодательства (зе­мельного, водного, лесного), фаунистическое законодательство пред­ставлено тремя базовыми головными законами, включающими как рамочные основы регулирования охраны и использования объектов животного мира, так и законы, стратифицированные в соответствии с основными экономическими направлениями деятельности в данной сфере: охота и рыболовство.

Таким образом, система законодательства об охране и использова­нии животного мира (фаунистического законодательства) базируется на следующих основополагающих федеральных законах:

1) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) от 24 апреля 1995 г. М 52-ФЗ «О животном мире»;

3) от 24 июля 2009 г. М 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотни­чьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

4) от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»⁵.

Помимо вышеперечисленных федеральных законов, отдель­ные аспекты использования и охраны животного мира регули­руется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. М 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»¹, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. М 191-ФЗ «Об исключительной эко­номической зоне Российской Федерации»¹, а также Федеральном законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»³.

Так, ст. 4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерацию» содержит определение живых ресурсов исключительной экономической зоны. Это все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование, которых регулирует­ся Федеральным iaконом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Федеральный закон «О континентальном шельфе рос­сийской Федерации» (ст. 4) дает определение природных ресурсов кон­тинентального шельфа, к которым относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы (живые ресурсы). К категории живых организмов относятся «сидячие виды» — организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физиче­ском контакте с морским дном или его недрами.

Целый ряд норм фаунистического законодательства корреспон­дируются с нормами базового кодифицированного законодательства иных сфер природоресурсного законодательства: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.