2017-12-14
459
Не менее важным элементом социального партнерства является и коалиционное взаимодействие внутри сектора НКО, так как оно помогает не только объединять усилия разных организаций, но и усиливать возможности межсекторного взаимодействия за счет реализации принципа «Нас много, но голос у нас один». Примером такого успешного партнерства является Объединенный Совет НКО г. Иркутска и Иркутской области, который существует с 1995 года (Положение Совета – в Приложении к разделу 3.7.3).
История создания этого коалиционного взаимодействия началось в 1995г. В это время в Иркутске и Томске начался проект, представленный серией семинаров «Социальное партнерство». Практически это были первые семинары в России, широко и профессионально начавшие подготовку лидеров сектора НКО к развитию технологий социального партнерства. В Иркутске этот проект начался по инициативе Байкальского регионального союза женщин «Ангара». Он выступил региональным партнером этого проекта, организованного Информационным независимым Женским Форумом, Педагогическим объединением «Радуга» и Советом по международным исследованиям и научным обменам (IREX). Сегодня эти организации хорошо известны в России. Первые две – как лидеры сектора НКО, IREX – как соорганизатор развития многих социальных технологий в России. Это были уже и в то время хорошо известные и практически единственные профессиональные тренеры и исследователи по развитию сектора. Союз «Ангара» и Информационный независимый Женский Форум связывали тесные партнерские и дружеские отношения, сложившиеся после участия во втором Независимом Женском Форуме. Он проходил в Дубне в 1992г. и дал толчок к развитию многих, сегодня широко известных женских организаций России, внесших большой теоретический и практический вклад в развитие сектора НКО.
Руководителем семинаров был ЯкимецВладимир Николаевич, в то время старший научный сотрудник Института системного анализа РАН РФ, кандидат технических наук, специалист в области многокритериальной оптимизации и моделирования сложных экономических и экологических систем, автор более 190 научных и научно – популярных публикаций, автор шести изобретений, лауреат премии Ленинского комсомола в области науки и техники 1978г. Сегодня он доктор социологических наук, кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник Института системного анализа РАН, автор более 450 публикаций, монографий, учебников и учебных пособий по проблемам развития сектора НКО. В 1996г. вышла первая книга в России по социальному партнерству, обобщившая его опыт работы в этом направлении, основа которого была заложена на этих семинарах. Предполагалось, что в семинаре примут участие 15–20 лидеров НКО и инициативных групп Иркутска. Но уже сразу же после объявления о семинаре, заявки на участие представили 39 лидеров. Многие из тех, кто прошел эту школу стаи признанными лидерами сектора НКО Иркутской области, активными участники жизни Совета НКО в разные годы его становления и развития.
Иркутский проект проходил в три этапа. На первом этапе участники знакомились с основами развития НКО, учились писать проекты. Результатом работы стали гранты, подготовленные участниками на конкурс микрогрантов в рамках проекта. Надо отметить, что этот конкурс был одним из первых в России.
На втором семинаре обсуждались механизмы социального партнерства, возможности их развития и использования в Иркутской области, получались консультации по заявкам, поданным на конкурс микрогрантов.
И, наконец, начался завершающий семинар общего цикла, на котором были подведены итоги конкурса и сделаны обобщающие выводы по теме социального партнерства для НКО обоих городов – участников семинара. При этом титульная тема Иркутского семинара возникла из осознания того, что равноправное партнерство невозможно до тех пор, пока сами НКО не встанут на путь устойчивого развития, и не будут демонстрировать свою силу и возможности в решении социально – значимых задач, по крайней мере, не уступающие потенциалу государственного и коммерческого сектора. Именно поэтому третья часть обучающего цикла несла двойную нагрузку: подведение итогов конкурса и устойчивое развитие НКО в России. Таким образом, именно на Иркутском семинаре началась серьезная работа, формулировались первые понятийные представления об устойчивом развитии сектора НКО. В дальнейшем об этом писались книги, обобщался и развивался понятийный, теоретический и практический аппарат развития сектора НКО и социального партнерства.
Решая первую задачу заключительного цикла – подведение итогов по конкурсу, организаторы дали в Иркутске уроки гласных и открытых подведений итогов, обобщив и показав все стадии проведения конкурса, включая характеристику экспертных заключений по всем поданным заявкам, а не только по тем, которые получили микрогранты. И это был не просто рассказ о работе экспертов, это был практический урок их работы, хорошо усвоенный многими участниками. Это позволило в дальнейшем Совету НКО стать пионером в России по организации конкурса грантов общественных инициатив, получившего название «Губернское собрание общественности». В результате подведения итогов конкурса микрогрантов, победителями стали: Свистунова Людмила («Горячая линия» – организационное развитие Кризисного Центра для оказания экстренной помощи по телефону), Деркач Людмила («Создание Объединенного совета некоммерческих и общественных организаций и обеспечение его деятельности»), Рагутская Наталья («Организация стажировки сотрудников, работающих с детьми – инвалидами с глубокой умственной отсталостью»), Рябошапка Татьяна («Лагерь труда и отдыха для детей из приюта «Милосердие»), Петрова Нина («Координационный центр по проблемам многодетной семьи Приангарья»), Маркова Татьяна (Активизация экологического движения в районе Южного Прибайкалья»). Несмотря на небольшие суммы, полученные авторами на реализацию проектов (от 800 до 1000 долларов), сегодня очевидно, что каждый проект дал огромный результат. На базе этих проектов началась и продолжает развиваться заявленная авторами деятельность, хорошо известная не только власти и самим организациям, но и жителям Иркутской области. Так, организация, которую возглавляет Татьяна Рябошапка – « Союз женщин предпринимателей г. Усть – Илимска.», хорошо известна своими делами, инновационными проектами не только в Усть–Илимске, в Иркутской области, но и за ее пределами. Татьяна Маркова представляла «Байкальскую Экологическую Волну», общественную организацию уже тогда известную в Иркутской области. В рамках реализации предложенного ею проекта началась работа по вовлечению населения в сохранение Байкала. На семинаре, организованном в рамках проекта в городе Слюдянка, возникла идея проведения ежегодного Дня Байкала. Три года упорной коалиционной работы многих организаций, и в первую очередь Байкальской Экологической Волны, Совета НКО, жителей, проживающих на берегу великого озера – и вот с 1999г. он отмечается теперь не только в Иркутской области, но и в Байкальском регионе. Ведь День Байкала утвержден администрациями Иркутской, Читинской областей, Правительством республикой Бурятия. Сегодня создана коалиция, которая продвигает идею проведения Года Байкала. За эти годы далеко продвинулась и идея, заложенная в проекте Наташи Рагутской– работа с детьми–инвалидами с глубокой умственной отсталостью. Сегодня на территории Иркутской области профессионально работают несколько организаций, чья деятельность направлена на поддержку и развитие таких детей. Семейная Усадьба, Центр «Мария», Прибайкальский Талисман являются активными членами Совета НКО и коалиционными партнерами по решению проблем детей с ограниченными возможностями в Иркутской области.
В рамках данного раздела книги наиболее интересной является идея, направленная на создание Объединенного совета некоммерческих и общественных организаций и предложенная в качестве проекта на конкурсе микрогрантов. Создание такого Совета и обеспечение его деятельности, не только полностью соответствовали теме семинара, но в рамках проекта предлагался конкретный механизм усиления возможностей зарождающегося сектора НКО. Причем был предложен инновационный механизм, так как аналогов такого Совета на тот период в России не было. Организаторы семинара предложили в рамках решения второй задачи заключительного семинара провести мозговой штурм по проблемам создания Совета. В этой части заключительного семинара, проходившего в нескольких форматах, приняли участие 72 человека, в том числе представители областной и городской власти, законодательного собрания и городской Думы. Это позволило участникам в рамках мозгового штурма выявить потенциальные угрозы для развития Совета, наметить пути их преодоления, заручиться поддержкой областной и городской власти, найти партнеров, выразивших готовность поддержать идею развития Совета, сформировать группу лидеров НКО, взявших на себя ответственность за его деятельность. За счет организационных и интеллектуальных ресурсов таких организаций как «Байкальская экологическая волна», «Возрождение земли Сибирской», «Байкальский региональный союз женщин «Ангара», Федерация детских организаций, Союз женщин – предпринимателей Усть–Илимска, Сибирский центр поддержки общественных инициатив и многих других стало возможным начать работу. Сегодня деятельность Совета невозможно представить без таких организаций как: Иркутское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Социально-психологический центр помощи детям и взрослым «Диалог», Иркутское Товарищество белорусской культуры имени Яна Черского, Клуб молодых ученых «Альянс», Иркутский кризисный центр для женщин, Благотворительный фонд «Надежда и жизнь», Шелеховский районный общественный благотворительный фонд «Гармония», ИРПОО «Педагогическая лига» и многие другие.
С 1996г. Совет проходит в третью среду каждого месяца. Совет работает в формате коалиции, деятельность которой определяется положением о работе Совета. На текущем заседании Совета из числа членов Совета выбирается координатор следующего месяца, который организует и проводит работу Совета. В разные годы Совет объединял разное количество организаций, в настоящее время в него входит 83 организации на правах участников, в том числе 32 – на правах членов Совета. С 1996г. выходит ежемесячная газета «Некоммерческий мир», имеющая рассылку от 500 до 1000 экземпляров, что определяется финансовыми возможностями инициаторов выпуска газеты.
Первые заседания совета проходили в городской администрации, затем областная администрация предоставила Совету возможность проводить свои заседания на ее территории. Сегодня Совет имеет возможность проводить свои заседания в помещении городской и областной власти. За 15 лет своего существования именно Совет явился инициатором и организатором многих акций, социальных действий, коалиционных взаимодействий, направленных на качественное изменение жизни в Иркутской области. Именно через призму работы Совета уточняются, адаптируются, формируются и развиваются механизмы взаимодействия и формы поддержки внутри сектора, механизмы социального партнерства с властью и бизнесом. На заседаниях Совета регулярно проходят обучающие семинары, тренинги, встречи с представителями органов власти, обсуждаются значимые для развития сектора и области проблемы. На каждом заседании присутствуют представители областной и городской власти. Ниже представлен список базовых общих дел, инициированных или поддержанных Советом и вошедших в копилку развития гражданского общества Иркутской области и России, развития механизмов взаимодействия власти и общества.
Достижения Совета
1. 1996г. – акция «Сотвори добро», перешедшая в ежегодную неделю Добра.
2. 1996–2006гг. – Международный женский форум «Женщины за выживание планеты», проходил раз в два года 7-12 июля. Формат проведения Форума, разработка технологий проведения площадок, их модерирование обеспечивалось членами Совета НКО. В форуме принимали участие международные организации, агентства ООН. Результаты работы форума в виде технологий, программ внедрялись в практику межсекторного взаимодействия Иркутской области.
3. 1997–1998гг. – акция «Спасение лесов».
4. 1996–2000гг. – постоянно действующая информационная компания «Нет насилию». Приняли участие более 50 некоммерческих организаций и инициативных групп, учреждений и организаций. Компания получила поддержку образовательных учреждений и СМИ. Реализованы проекты «Дети улиц», «Скажем, нет насилию», «Телефон доверия» и другие.
5. С 1997г. – акции по вовлечению населения в работу по сохранению Байкала, рождение идеи Дня Байкала.
6. 1999г. – День Байкала, утвержден администрациями Иркутской, Читинской областей, Усть–Ордынским бурятским автономным округом, республикой Бурятия.
7. 1997–2002гг. – ежегодные Благотворительные сезоны.
8. 2000–2007гг. – конкурс общественно значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области», (начался в 2000г. по инициативе Совета, получив поддержку Комитета по связям с общественностью и национальным отношениям Администрации Иркутской области). Этот проект стал новой формой выявления и поддержки общественных инициатив, новых социальных и гражданских идей в области общественной деятельности. Более того, он был результатом конкретного взаимодействия власти и сектора НКО по разработке идеологии его создания и обеспечения и это был первый опыт в России. Прекращен в 2007г. До 2007г. оставался единственным в стране конкурсом, где могли принимать участие не только организации, имеющие юридический статус, но и физические лица. Это уникальный опыт реализации Закона «Об общественных объединениях» в части осуществления государственной поддержки общественно полезных инициатив граждан.
9. 2002–2006гг. – общественная кампания «Байкал дороже нефти»
10. Организация первых гражданских форумов Иркутской области.
2001г. – был одним из этапов подготовки к Гражданскому форуму РФ. Участниками Гражданского Форума России стали 29 иркутских представителя.
2002г. – в партнерстве с властью и образовательными учреждениями ИрГТу и ИГПУ в рамках БЭФ прошел Гуманитарный конгресс «Построение гражданского общества». Было принято решение обеспечить постоянную организацию гражданских площадок в рамках БЭФ.
2004г. – в партнерстве с властью и образовательными учреждениями ИрГТу и ИГПУ в рамках БЭФ на II гуманитарном конгрессе возникла идея создания общественной Палаты Иркутской области. С декабря 2004г. началась активная работа инициативной группы по созданию концепции закона Иркутской области «Об общественной палате». Работа шла в тесном социальном партнерстве администрации Иркутской области в лице комитета по связям с общественностью и межнациональным отношениям и лидерами сектора НКО. В состав инициативной группы вошли 31 представитель сектора НКО, однако состав участников встреч рабочей группы постоянно увеличивался, что привело к широкому использованию Интернет технологий. Было организовано и проведено несколько конференций, шла открытая дискуссия на сайтах о принципах и подходах к формированию Общественной Палаты и в 2006г. закон был принят.
2005г. – Форум «Гражданское участие». Форум знаменателен тем, что именно на нем впервые была сформулирована необходимость разработки концепции развития гражданского общества и включения ее в программы социально – экономического развития Иркутской области и ее территорий. Была создана рабочая группа по подготовке концепции, которая проводила свою дальнейшую работу в формате форумов, конференций, круглых столов, рабочих совещаний. В результате работы на конференциях и форумах более 1000 участников с различных территорий Иркутской области приняли участие в формировании концепции, которая вошла в программу социально – экономического развития области на 2006–2010г.
2007г. – Байкальский гражданский Форум. Одно из решений итоговой резолюции – включить Гражданский Форум в состав постоянно действующей площадки при БЭФ, а Общественной Палате Иркутской области войти в состав оргкомитета Форума.
11. 2002–2006гг. – общественная кампания «Байкал дороже нефти».
12. С 2005г. – по инициативе администрации города Иркутска участие в ежегодных городских конференциях «Развитие общественных инициатив». На первой конференции в 2005г., с использованием технологии «Открытое пространство», была разработана и в дальнейшем принята администрацией города муниципальная целевая программа «Развитие общественных инициатив в г. Иркутске» на 2007–2009гг. На конференции 2006 года были разработаны основные направления развития гражданского общества в Иркутске, которые вошли в раздел программы социально – экономического развития города до 2020г.
13. 2004–2008гг. – действует коалиция по противодействию коррупции в Иркутской области. Реализованы проекты «Прозрачный бюджет», «Мониторинг депутатской деятельности», акции «Антикоррупционный автобус», и многие другие.
14.С 2005г. – коалиционный проект «Куйтун – территория творчества».
15. С 2007г. – продвижение модели Фондов местного сообщества, создан Альянс ФМС Иркутской области.
16. С 2008г. – коалиционный проект «Создадим будущее Байкальска».
17. С 2009г. – участие в разработке механизмов поддержки социально ориентированных НКО в России и Иркутской области.
