Вопрос 1. Развитие государственного единства

Лучше, чем в учебнике, не сказать. Две проблемы.

Взаимоотношения РСФСР и бывших частей Российской империи.

Россия признала независимость отделившихся частей, как мы знаем. И интересно посмотреть, как строятся правовые отношения там, где было раньше единое государство. Если назвать это как-то одним словом – это слово будет союз. Но какой именно? Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где советская власть:

· К концу 1918 г. – на Украине

· С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией.

· Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.

Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после.

До – союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако сферы, где союз этот намечался, можно определить.

В сфере военного управления. Российский наркомат (правильнее – Реввоенсовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями, и с установлением советской власти на Украине. Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам.

Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта. Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации (ряд предприятий в районе Харькова, бывшие немецкие заводы «Динамо», завод Вольта, «Сименс-Шукер», управлялись соответствующими главками из Москвы). То есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР. Казалось бы, странно, но союз всё объясняет. Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая.

Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием плохо, и тем более не везде урожай, где-то - голод. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями.Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.

1 июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет ВЦИК РСФСР. Документ – внутреннее право РСФСР, а регулировал он отношения международные. Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления. Как это предполагается в организационно-правовом аспекте? Управление сферами переходит российским наркоматам (уже вполне теперь официально), но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств. Эдакие расширенные коллегии. Какие сферы объединялись:

· Управление армией.

· Управление путями сообщения.

· Управление органами народного хозяйства – советов народного хозяйства.

· Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный.

· Сфера финансового управления.

Схема такая, картинка прямо понятная, центральный пункт объединение – управление армией, потом необходимо армии поставить объединение путей сообщение, чтобы что-то поставить, нужно что-то произвести поэтому объединялись органы управления народным хозяйством, чтобы что-то произвести необходимо это кому-то произвести, поэтому объединяется управление трудовыми резервами, и чтобы все это оплатить объединяется финансовое управление.

На базе наркоматов РСФСР образовывались расширенные коллегии с участием представителей союзных республик. Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении наших взаимоотношений. Начиная с сентября 1920 Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий. По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:

· Управление внешней торговлей.

· Сфера управления почтой и телеграфом.

Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР. При признании независимости всех этих государств важнейшие сферы управления не только были централизованы, но управлялись российскими органами. И в этом смысле Чистяков говорил, что это некое подобие конфедерации, но разве до октябрьской революции руководство Российской Империи не объединяло все важнейшие управления в регионах? Эта армия, финансы, продовольствие, труд, почта и телеграф, внешняя торговля…всё это брал в свои руки централизованное руководство. Не хочу сказать, что мы пришли к тому, от чего ушли в 1917 году, но очень хочется посравнивать. А возможно это вполне разумно. Представьте себе Грузию на внешнем рынке. А сейчас-то они на сколько самостоятельны? Если там в Тбилиси верно включается электричество? Если бюджет какой-нибудь гордой республики на львиную долю зависит от иностранных субсидий? Вот вам первый удар по вашему понятию независимости Можно быть формально независимым во всех этих отношениях, но при этом зависимым от другого государства. И Россия по-прежнему опекает, опекает, а не высасывает. Если бюджет Белоруссии в то время на 15% пополнялся субсидиями из РСФСР?