Понятие и классификация права природопользования

Право природопользования является центральным институтом экологического права и представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования природных ресурсов и природных объектов. Может рассматриваться в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле право природопользования представляет собой самостоятельный институт экологического права, включающий систему правовых норм, устанавливающих, порядок, условия пользования природными ресурсами и объектами, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.

В субъективном смысле представля­ет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

Объектами права природопользования являются природные ресурсы, под которыми понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов произ­водства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. В свою очередь, под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственным оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй­ственной и иной деятельности.

В научной литературе существуют различные классификации при­родных ресурсов.

Наиболее общей является классификация, критерием кото­рой является объект природы. Соответственно право природо­пользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования,

• право недропользования,

• право водопользования,

• право пользования атмосферным воздухом,

• право лесопользования,

• право пользования животным миром.

Так, на основе генезиса природные ресурсы можно классифици­ровать на минеральные ресурсы, климатические ресурсы, земельные ресурсы (включая почвенные), биологические ресурсы (растительный и животный мир), водные ресурсы.

По способу использования в материальном производстве — на ресур­сы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы делятся на неис­черпаемые, практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды, ветра и др.) и исчерпаемые, которые, в свою очередь, делятся на возобновимые (биологические, земельные, водные и другие) и невозобновимые (минеральные).

Природные ресурсы следует также отличать от энергетических ре­сурсов, под которыми понимаются носители энергии, энергия кото­рых используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)

Право природопользования осуществляется на основании ряда принципов, основными из которых следует назвать следующие:

1. Право природопользования является производным от права соб­ственности на природные ресурсы и объекты, предполагающим что собственник и пользователь не являются одним и тем же лицом.

2. Право природопользования должно быть рациональным и эко­ логоориентированным, предполагающим максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса с соблюдением требований в области охраны окружающей среды.

3. Право природопользования должно носить целевой характер, предполагающий использование природных ресурсов в строгом соответствии с целями, указанными в разрешительной документации, и разрешенным использованием с учетом требований экологического законодательства.

4. Принцип экосистемного подхода к регулированию природо­пользования, предполагающего соблюдение требований по охране иных компонентов природной среды как единой экологической си­стемы при пользовании конкретным природным ресурсом.

5. Принцип устойчивости права природопользования, заключаю­щийся в том, что природные ресурсы предоставляются в пользование, как правило, или бессрочно, или на длительный срок, и право при­родопользования может быть прекращено только по основаниям, ука­занном в законодательстве.

6. Принцип платности природопользования, заключающийся в обязанности субъекта специального природопользования вносить установленные платежи за пользование соответствующим видом при­ родного ресурса.