Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997. С. 76.
512 Глава IV
лось, что лишение свободы устанавливается на срок не свыше 10 лет и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воздействия.1
В отличие от Основных начал, УК РСФСР 1926 г. (ст. 28) предусматривал минимальный срок лишения свободы, который был равен одному дню. Максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет. Лишение свободы обязательно соединялось с работами.2
Порядок отбывания лишения свободы был подробно регламентирован Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, который был утвержден 16 октября 1924 г.
Одной из важнейших в ИТК РСФСР 1924 г. была норма, согласно которой все места заключения составляли единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима (ст. 5). В данном кодексе были закреплены такие принципы отбывания наказания, как обязательность труда заключенных (ст. 52); применение прогрессивной системы (ст. 82, 100 и др.); классовый подход к распределению осужденных по видам мест лишения свободы (ст. 4, 47); оказание постпенитенциарной помощи освобождаемым (ст. 227—228 и др.) и некоторые другие.
|
|
Но система мест лишения свободы, предусмотренная ИТК РСФСР 1924 г., отличалась большой сложностью. Все места заключения разделялись на: а) учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома); б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера; в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (ст. 46).3
Несмотря на ряд несомненных достоинств упомянутого кодекса (закрепление норм о культурно-просветительной работе, прогрессивной системы отбывания наказания и т. п.), в современной литературе отмечается и ряд его существенных недостатков, в числе которых, в частности, громадный перечень видов мест лишения свободы,
1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР-
1917-1952 гг. М., 1953. С. 203.
2 Там же. С. 261.
3 Там же. С. 186.
Назнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития... 513
а также трудноприменимая на практике схема разрядов и условий перехода из одного в другой.1
Если сопоставить содержание этого кодекса с реальным положением дел и материально-технической базой мест заключения, состоянием судебных органов, то можно сделать вывод, что закон по большей части был нереализуемым.2
|
|
К моменту принятия ИТК РСФСР 1924 г. в стране в 355 местах заключения находилось 78 000 заключенных. На такое количество заключенных имеющихся мест заключения явно не хватало.3
Поэтому не случайно в постановлении ВЦИК «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г. НКЮ и НКВД поручалось «срочно войти в соответствующие органы с предложениями мер, которые могли обеспечить реальность исполнения судебных приговоров», а также разработать проект изменений в ИТК РСФСР.4
И 6 ноября 1929 г. было принято постановление ЦИК и СНК «Об изменении ст. 13,18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик». В соответствии с данным постановлением лишение свободы делилось на два вида, отличающихся друг от друга местами отбывания и сроками: 1) лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях страны на срок от 3 лет до 10 лет и 2) лишение свободы в общих местах заключения на срок до 3 лет с отбыванием по общему правилу в исправительно-трудовых колониях.5
С принятием данного постановления резко сократилось применение краткосрочного лишения свободы.
Следует отметить, что с этого момента регулирование порядка отбывания наказания в исправительно-трудовых лагерях стало прерогативой центральных государственных органов (ИТЛ стали подчиняться общесоюзному ОГПУ), а в исправительно-трудовых колониях — республиканских органов (ИТК стали подчиняться республиканским Наркомюстам).
1 Упоров И. В. Наказания в виде лишения свободы в Советском государстве. Красно
дар, 2000. С. 40.
2 Там же.
3 Там же. С. 41.
4 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952 гг. М., 1953. С. 305.
5 Собрание законодательства СССР. 1929. № 72. С. 686.
'7 Зак. 3290
514
Глава IV
Опубликованные официальные статистические данные позволяют сделать вывод о тенденциях в практике назначения лишения свободы в рассматриваемый период (см. табл. 69).!
Таблица 69
Осужденные к лишению свободы в СССР в 1923—1927 гг. (% от общего числа осужденных)
Вид наказания (меры социальной защиты) | 1923 год | 1924 год | 1925 год | 1926 год | 1927 год |
Лишение свободы | 21,7 | 17,4 | 32,4 | 40,0 | 34,5 |
Лишение свободы (условно) | 11.9 | 14,2 | 21,4 | 14,1 | 8,9 |
Данные, представленные в табл. 69, свидетельствуют, что число осужденных к лишению свободы в период с 1923 по 1927 г. было крайне нестабильно. Так, в 1924 г. наблюдается значительное его снижение по сравнению с 1923 г., а затем, в 1925 году, — резкое увеличение (с 17,4% в 1924 г. до 32,4% в 1925 г.). В 1926 г. рассматриваемый показатель увеличивается, а в 1927 г. — вновь снижается.
О том, на какие сроки назначалось лишение свободы в данный период, можно судить по следующим данным (см. табл. 70).2
Таблица 70
Осужденные к различным срокам лишения свободы в 1923-1928 гг. (% от общего числа осужденных)
Годы | До 6 месяцев | От 6 месяцев до 1 года | От 1 года до 2 лет | От 2 лет до 5 лет | От 5 до 10 лет |
1923 | — | 55,3 | 26,3 | 14,3 | 4,1 |
1924 | 40,8 | 25,4 | 17,8 | 12,2 | 3,8 |
1925 | 55,9 | 18,2 | 13,6 | 9,9 | 2,5 |
1926 | 71,0 | 14,0 | 7,3 | 6,0 | 1.7 |
1927 | 75,7 | 10,9 | 6,1 | 5,3 | 2,0 |
1928 | 68,3 | 13,4 | 9,3 | 6,4 | 2,6 |
В
Анализ данных, представленных в табл. 70, свидетельствует, что исследуемый период наблюдается тенденция к увеличению числа
1 Статистика осужденных в СССР в 1925,1926 и 1927 гг. М., 1930. С. 52,72.
2 Эстрин А. Я. Уголовное право СССР и РСФСР. М., 1931. С. 40.
Назнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития...
515
осужденных к лишению свободы на срок до 6 месяцев и в то же время - к сокращению числа осужденных на срок от 6 месяцев до 1 года (55,3% в 1923 г. и 13,4% в 1928 г.), от 1 года до 2 лет (26,3% в 1923 г. и 9,3% в 1928 г.) и от 2 до 5 лет (14,3% в 1923 г. и 6,4% в 1928 г.). Что касается числа осужденных к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет, то в 1923—1926 гг. наблюдается некоторое его снижение, затем, в 1927—1928 гг., увеличение. В целом же можно сказать, что в период с 1923 по 1928 г. большинство осужденных к лишению свободы осуждались на сверхкраткие (до 6 мес.) и краткие сроки лишения свободы. Осужденных на более длительные сроки (от 5 до 10 лет) относительно немного.
|
|
Как уже отмечалось, с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. наметилась тенденция к сокращению применения краткосрочного лишения свободы.
20 мая 1930 г. было также принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении ст. 20,28,35 и 56 Уголовного кодекса», в соответствии с которым, в частности, лишение свободы предусматривалось на срок от 1 года до 10 лет.1 С этого времени и до 1957 г. осужденные на срок от 1 года до 3 лет направлялись в общие места заключения — исправительно-трудовые колонии (ИТК), а осужденные на срок от 3 лет и выше — в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ).
В результате изменений, внесенных в уголовное законодательство, применение судами краткосрочного лишения свободы резко сократилось, о чем можно судить по опубликованным официальным статистическим данным (см. табл. 71) }
Таблица 71
Осужденные к различным срокам лишения свободы (% от общего числа осужденных)
Лишение свободы | До 1 года | до 3 лет | До 5 лет | До 10 лет | Несовершеннолетние без указания срока |
1929 год | 38,4 | 34,4 | 14,2 | 12,0 | 1.0 |
1930 год | 14,4 | 64,1 | 12,8 | 7,4 | 1,3 |
На 01.11.1931 г. | 4,7 | 66,1 | 18,6 | 8,9 | 1,7 |
1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952 гг. М., 1953. С. 353.
2 Советская юстиция. 1932. № 3. С. 12.
516 Глава IV
Анализируя данные табл. 71, можно сделать вывод, что число осужденных на краткие сроки лишения свободы (до 1 года) на 1 ноября 1931 г. сократилось по сравнению с 1929 г. в 9 раз и, напротив, количество осужденных на срок до 3 лет лишения свободы на 1 ноября 1931 г. увеличилось по сравнению с 1929 г. практически в 2 раза.
7 апреля 1930 г. СНК СССР принял постановление, которым было утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях. В соответствии со ст. 2 Положения в ИТЛ могли направляться «исключительно лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок не ниже трех лет, либо лица, осужденные особым постановлением ОГПУ».1 Именно в этот период берет свое начало печально известный ГУЛАГ: сначала, в 1930 г., было создано Управление лагерями — УЛАГ ОГПУ, а потом, в 1931 г., оно было реорганизовано в ГУЛАГ — Главное Управление Лагерями, которое в документах впервые упоминается в приказе ОГПУ № 73/37 от 15 февраля 1931 г. С этого времени вопросы, связанные с установлением вины за ряд преступлений, и прежде всего «контрреволюционные», и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, стали передаваться одному ведомству (ОГПУ), деятельность которого была практически совершенно неподконтрольной обществу, что впоследствии способствовало произволу и беззаконию.2
|
|
15 декабря 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в соответствии с которым были ликвидированы НКВД союзных и автономных республик, а общие места заключения были переданы в ведение НКЮ союзных республик с созданием из них Главных управлений исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) вместо ГУМЗ.3
1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, где появился ряд важных законодательных положений, которые сохраняли свою актуальность на протяжении длительного периода.
1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР.
1917-1952. М., 1953. С. 320.
2 Упоров И. В. Наказания в виде лишения свободы в Советском государстве. Красно
дар, 2000. С. 42.
3 Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997. С. 106.
Цазнагение уголовных наказаний на разлигных этапах развития... 517
Так, в частности, кодекс предельно упростил систему мест отбывания наказания в виде лишения свободы: согласно ст. 28 ИТК РСФСР 1933 г. предусматривались исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные) и учреждения для отбывания лишения свободы несовершеннолетними (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).1
В то же время следует отметить, что ИТК РСФСР 1933 г. регулировал лишь часть системы исполнения отбывания лишения свободы, а именно — связанную с исправительно-трудовыми колониями или общими местами заключения, подведомственными Наркомюсту. Параллельно действовала, как уже отмечалось, система исправительно-трудовых лагерей, подведомственная НКВД. А в июле 1934 г. произошло коренное изменение структуры управления местами лишения свободы: был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ОГПУ с его главным управлением лагерей и трудовых поселений. Этим же постановлением при НКВД было создано печально известное Особое совещание, открывшее дорогу внесудебным решениям, по которым, в частности, можно было заключать в ИТЛ сроком до 5 лет. В дальнейшем исправительно-трудовые учреждения, находившиеся в ведении НКЮ союзных республик, были переданы в систему НКВД (постановление ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г.).2
Следует заметить, что начиная с 1930 г., т. е. с момента создания исправительно-трудовых лагерей, численность заключенных в нашей стране резко возрастает.
По архивным данным, органами ВЧК-ГПУ-ОГПУ к лишению свободы было осуждено: в 1927 г. — 12 267 человек, в 1928 г. — 16 211 человек, в 1929 г. - 25 853 человека, в 1930 г. - 114 443 человека,3 т. е. в 1930 г. количество осужденных возросло по сравнению с 1927 г. практически в 10 раз.
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М., 1953. С. 370.
Упоров И. В. Наказание в виде лишения свободы в Советском государстве. Краснодар, 2000. С. 45. 3 Там же. С. 51.
518 Глава ly
Одним из значимых этапов в развитии института лишения свободы стало принятие постановления ЦИК и СНК СССР от 8 августа
1936 г. «О дополнении "Основных начал уголовного законодательст
ва Союза ССР и союзных республик"», в соответствии с которым
вводилось тюремное заключение в отношении лиц, осужденных за
наиболее опасные преступления.1 На конец 1940 г. в стране было уже
712 тюрем.2