•Система существует в окружающей среде и функционирует, взаимодействуя с ней;
•Система состоит из элементов (подсистем);
•Система образуется не от суммы элементов, а от целостности;
•Система не является неизменной;
•Система имеет свое предназначение (функции);
•Систем структурно оформлена.
Структурные составляющие системы государственного и муниципального управления
2. Система
государственного управления в РФ
2.1. Конституционные основы государственной власти и государственного управления в РФ
Принципы государственной власти и управления, закрепленные в Конституции РФ
•Республиканская форма правления;
•Принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;
•Осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;
•Разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную;
•Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
•Самостоятельность местного самоуправления;
•Право граждан участвовать в управлении государством;
•Право граждан обращаться лично, а также направлять жалобы в органы власти и местного самоуправления;
•Право граждан обжаловать в суде решения и действия органов госвласти, местного самоуправления, их должностных лиц.
Принцип комплементарности (разделение государства на уровни управления)
Государственную власть в РФ осуществляют:
•Президент РФ;
•Федеральное Собрание (Совет Федерации государственная Дума);
•Правительство РФ;
•Суды РФ.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.
Принцип разделения властей
«…. каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках до последней возможности… Для того, чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе…не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти.»
Монтескье Ш. «Дух законов»
Институты государственной и муниципальной власти в РФ
2. Система
государственного управления в РФ
2.2. Статус Президента РФ
•Институт Президента РФ учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года.
Функции Президента РФ
•Выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
•Принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
•Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;
•Определять основные направления внутренней и внешней политики государства;
•Представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ (общие)
•назначение выборов Госдумы;
•роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы,
•назначение референдума в соответствии с законом;
•право законодательной инициативы;
•подписание федеральных законов;
•обращение к парламенту с ежегодными посланиями.
Полномочия Президента РФ (специальные)
•назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;
•право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
•принятие решения об отставке Правительства РФ;
•представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя ЦБ РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;
•назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;
•представление Совету федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;
Полномочия Президента РФ (специальные)
•назначение на должность судей федеральных судов;
•формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;
•назначение и освобождение от должности высшего командования вооруженных сил РФ;
•назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;
•назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.
Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:
•наличие гражданства РФ;
•достижение 35-летнего возраста;
•постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.
Акты Президента РФ
Цель:
•Осуществление должностных функций
•Заполнение пробелов в праве
Указы:
Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.
Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.
Распоряжение – индивидуальный акт организационного характера.