V. Работа по совершенствованию законодательства

 

Несмотря на то, что уполномоченный по правам человека в Амурской области не наделён правом законодательной инициативы, работа по совершенствованию законодательства как на местном, так и на федеральном уровнях является одним из основных направлений его деятельности.

Показательна в этом плане работа над проектом Федерального закона «О полиции». Так, по инициативе уполномоченного и Общественной палаты области 3 сентября 2010 года был организован «круглый стол» по обсуждению указанного документа, в котором, помимо организаторов мероприятия, приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, члены общественного совета при УВД по Амурской области.

Л.С. Хащева выступила с докладом по общему обзору данного документа, ходу его обсуждения среди населения и внесла предложения и рекомендации в текст законопроекта (тезисы выступления даются в Приложении № 3 к докладу).

Рекомендации, выработанные в ходе обсуждения, были направлены в адрес Общественной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Непосредственно от уполномоченного по правам человека в Амурской области поступили предложения по обязательному предоставлению должностными лицами полиции исчерпывающей информации на критические выступления в СМИ; более чёткой регламентации правовых основ деятельности общественных советов при МВД России и его территориальных органах, их правах, обязанностях и механизме воздействия на органы полиции; системы социальных гарантий сотрудников полиции; более тщательной проработке положений по вопросам применения полицией отдельных мер государственного принуждения и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, исходя из конституционного принципа презумпции невиновности гражданина, и целый ряд других предложений.

В целях приведения областного законодательства об уполномоченном по правам человека в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, устранения неясностей в толковании отдельных положений закона, а также в связи с внесением изменений в Устав Амурской области были внесены изменения в Закон Амурской области от 28.04.2008 № 27-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» (Закон Амурской области от 30.03.2010 г. № 323-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области»).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Обязанности по обеспечению жильём граждан всех остальных категорий перенесены на самих граждан.

Одной из форм решения жилищного вопроса стало участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с привлечением средств физических лиц. Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем на территории области, как и в целом в Российской Федерации, особую актуальность приобретает вопрос защиты прав участников долевого строительства.

К уполномоченному участились обращения дольщиков ООО «Россия» о нарушении установленных договорами долевого участия прав. 

Дольщики были обеспокоены тем, что строительство домов приостановлено, и в связи с принятием в марте 2009 года Арбитражным судом Амурской области заявления о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Россия», принятое в дальнейшем судебное решение о признании ООО «Россия» банкротом повлечет лишение их прав на предоставление квартир.

Социальная напряженность возникла большей частью из-за того, что многие участники долевого строительства продали имевшееся у них жильё, живут в съёмном, оформили кредиты, вложили все сбережения для заключения договоров долевого строительства, а представители ООО «Россия» уклоняются от ответов на вопросы о сроках завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов.

Учитывая общественное значение вопроса о защите прав и интересов участников долевого строительства ООО «Россия», уполномоченным было направлено обращение прокурору Амурской области для принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме этого, было направлено обращение в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области как орган, осуществляющий в соответствии с законодательством государственный контроль и надзор в сфере долевого строительства многоквартирных домов (Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 111-ФЗ, Положение «О министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области»).

По указанной проблеме прокуратурой области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения при привлечении средств граждан в целях жилищного строительства, а также факты нецелевого использования указанных средств. Материалы проверки были направлены в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области для решения вопроса об уголовном преследовании генерального директора ООО «Россия». Руководителем следственного управления СКП Российской Федерации по Амурской области в отношении руководителя возбуждено уголовное дело, прокуратурой г.Благовещенска ведется работа по защите прав неопределённого круга лиц (участников долевого строительства).

Ещё в октябре 2009 года уполномоченным по правам человека в Амурской области, наряду с уполномоченными других регионов, на заседании Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был поставлен вопрос перед Министром регионального развития Российской Федерации В.Ф.Басаргиным о принятии на уровне Российской Федерации мер для решения проблемы обманутых дольщиков, в том числе путем законодательного урегулирования.

Учитывая то, что проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ длительное время в Государственной Думе РФ не рассматривался, а также учитывая интересы дольщиков по скорейшему принятию законопроекта, уполномоченным были направлены обращения к депутатам Государственной Думы Д.Г. Новикову, Э.Я.Янакову, Н.В.Пугачёвой в целях оказания содействия в скорейшем рассмотрении законопроекта.

17.06.2010 г. Федеральный закон № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят. Новым законом конкретизированы цели использования застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства по договору; дополнены права уполномоченного и контролирующего органов, необходимые для осуществления государственного регулирования и осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Позднее был принят закон Амурской области от 04.10.2010 г. № 385-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Амурской области», который установил меры государственной поддержки граждан, являющихся участниками долевого строительства многоквартирных домов и пострадавших вследствие неисполнения застройщиком, в отношении которого арбитражным судом принят судебный акт о введении одной из процедур банкротства, своих обязательств по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов (граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков).

В последующем в закон были внесены существенные изменения, которыми весьма дополнилась категория граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и имеющих право на предоставление меры государственной поддержки. Вклад в разработку данного документа внесли и специалисты аппарата уполномоченного.

В частности, были учтены предложения по расширению категории граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, имеющих право на предоставление меры государственной поддержки в виде денежной компенсации.

Нередко для разрешения той или иной проблемной ситуации уполномоченный обращается в отраслевые министерства областного Правительства, которые оперативно реагируют на данные обращения.

Так, в адрес уполномоченного поступило заявление Т. от лица 19 жителей из села Нижняя Ильиновка. Острая ситуация на селе возникла в связи со снижением закупочных цен на молоко. В селе нет работы, и многие жители занимаются личным подсобным хозяйством.

На запрос уполномоченного министр сельского хозяйства сообщил, что министерством сельского хозяйства Амурской области в целях стабилизации цен на молоко принят ряд мер:

для увеличения закупочных цен на молоко из средств областного бюджета выделяется субсидия, с 1 июля 2010 года цена за литр закупаемого молока от населения повысилась до 12 рублей за литр на летний период года;

проводится работа по обеспечению личных подсобных хозяйств грубыми и концентрированными кормами по ценам, не превышающим стоимость их производства, и снижению стоимости ветеринарных услуг.

Кроме того, министерство сельского хозяйства области в 2011 году планирует осуществлять дифференцированный подход по оказанию господдержки личных подсобных хозяйств граждан, в зависимости от поголовья скота.

 

VI. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными государственными структурами, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями. Межрегиональное и международное сотрудничество

Важнейшим условием в сфере правозащитной деятельности и развития гражданского общества является взаимодействие уполномоченного с государственными, правоохранительными и правоприменительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека, а также со средствами массовой информации области. Особое значение имеет поддержка губернатора Амурской области, Правительства и Законодательного Собрания.

В настоящее время уполномоченный является членом ряда межведомственных комиссий, в т.ч. по профилактике правонарушений в Амурской области, противодействию коррупции при губернаторе области и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, возглавляет Общественный совет при Управлении внутренних дел Амурской области, является членом общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области, членом координационного Совета уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и целого ряда других.

Значимым событием в декабре 2010 года явилось участие уполномоченного в работе Амурского гражданского форума «Гражданское общество: перспектива и пути развития», организованного Правительством Амурской области, Управлением внутренней политики и Общественной палатой Амурской области, где он выступил на пленарном заседании форума по теме «Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в развитии института защиты прав граждан на примере деятельности уполномоченного по правам человека» и принял участие в работе дискуссионной площадки «Институты гражданского общества Амурской области в противодействии коррупции».

Большое значение уполномоченный придаёт взаимодействию с уполномоченными в субъектах Российской Федерации.Регулярным становится обменаналитическими материалами, докладами, результатами мониторингов. В апреле 2010 годаЛ.С.Хащева приняла участие в заседании Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проходившего в г. Москве. В рамках заседания Координационного Совета прошла встреча с министром юстиции Российской Федерации А.В.Коноваловым. В качестве обмена опытом работы была обсуждена практика рассмотрения обращений граждан о нарушении их прав правоохранительными и другими федеральными органами, а также практика взаимодействия с ними.

В апреле уполномоченный приняла участие в работе международной научно-практической конференции «Свобода совести: международные стандарты и опыт национального осуществления (Российский Дальний Восток и страны АТР)», где провела первое пленарное заседание по теме «Свобода совести и религии в России: законодательное обеспечение, состояние, проблемы», а также выступила с докладом «Свобода совести и толерантность. Опыт межрегионального диалога в Амурской области» на четвёртом пленарном заседании «Религиозные организации на Дальнем Востоке: служение, диалог, сотрудничество, взаимоуважение».

В сентябре 2010 года Л.С.Хащева участвовала в работе «круглого стола» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, организованном Отделом по работе с Национальными структурами по защите прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» (г. Пушкин). Основными темами обсуждения стали вопросы развития российского законодательства и правоприменительной практики в соответствии с Европейской Социальной Хартией, а также проблемы и перспективы развития института уполномоченных по правам человека в России (федеральный и региональный уровни).

Решению многих вопросов оперативно и быстро способствствует сложившееся в течение многих последних лет конструктивное сотрудничество между уполномоченным и органами прокуратуры, УВД, УФМС и УФСИН России по Амурской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области. Для более конструктивной и целенаправленной работы с рядом данных структур заключены специальные соглашения.

Регулярными стали совместные выезды уполномоченного, консультантов уполномоченного и работников прокуратуры, УВД и УФСИН по рассмотрению обращений и заявлений граждан, а также совместное участие в работе коллегий, совещаний, в проведении семинаров, конференций, «круглых столов», видеоконференций для правозащитников области и представителей общественных организаций и объединений.

Так, например, в феврале 2010 годауполномоченный принял участие и выступил на совещании при заместителе начальника УВД – начальнике МОБ по теме «О мерах по устранению нарушений требований законодательства в деятельности изоляторов временного содержания». Совещание состоялось по результатам проведённого в течение 2009 года консультантом уполномоченного совместно с сотрудниками отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области мониторинга соблюдения прав и условий пребывания граждан, находящихся в изоляторах временного содержания.

В рамках подготовки к очередному заседанию Общественного совета при УВД Амурской области по теме «Профилактика насилия в отношении несовершеннолетних» уполномоченныйпо правам человека Л.С.Хащева совместно с членами Общественного совета и специалистами министерства образования области посетила детские дома №№ 7, 8, 20 и 22, расположенные в сёлах Дмитриевка и Ивановка Ивановского района и в г. Белогорске.

В 2010 годупри Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области создан Общественный совет, в состав которого вошёл и уполномоченный. Совет призван обеспечить согласование общественно-значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в сфере деятельности следственного управления, защиты прав и свобод граждан.

Продолжено конструктивное сотрудничество уполномоченного с сотрудниками Амурского областного суда, Арбитражного суда Амурской области, районных и городских судов общей юрисдикции, мировых судей. Взаимопонимание достигалось и при обращении уполномоченного с запросами, и при участии в семинарах, конференциях, «круглых столах».

В марте прошедшего года по приглашению Совета судей Амурской областиуполномоченный принял участие и выступил на Конференции судей Амурской области, где отметил необходимость взаимодействия уполномоченного с судейским сообществом.

Сотрудничество с главами муниципальных образований, органами местного самоуправления также имеет большое значение в деятельности уполномоченного, поскольку решение многих вопросов невозможно без их участия.

Тесные контакты установлены с Общественной палатой области, министерством социальной защиты населения области, Благовещенской коллегией адвокатов, юридическим факультетом Амурского государственного университета, Благовещенским филиалом Московской академии предпринимательства.

Закономернымстало участие уполномоченного в подготовке и проведении совместных с Общественной палатой Амурской области заседаний рабочих групп, «круглых столов», общественных слушаний.

Из наиболее важных можно выделить обсуждение следующих проблем: качество жилищно-коммунальных услуг и контроль за их предоставлением; реабилитация женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; состояние пребывания учащихся в школах Амурской области; обсуждение федерального законопроекта «О полиции».

В 2010 году продолжены деловые контакты уполномоченного с неправительственными правозащитными организациями, а также международными правозащитными организациями, зарубежными неправительственными структурами. Среди них – Комиссия Европейского Союза, Совет Европы, международные неправительственные правозащитные организации "Эмнисти Интернэшнл", «Винрок Интернэшнл», Фонд К. Аденауэра и другие.

Так, в рамках реализации проекта по созданию на территории области межведомственного взаимодействия в вопросах предотвращения торговли людьми и оказания помощи жертвам, а также с целью создания системы эффективных мер по информированию населения о данной проблеме и проведения профилактических мероприятий, учитывая необходимость последовательного и скоординированного подхода к её решению, уполномоченнымподготовлены проекты соглашений о взаимодействии по вопросам оказания помощи пострадавшим от торговли людьми и рабского труда на территории Амурской области, которые направлены в адрес десяти государственных органов и некоммерческих организаций.

27 апреля2010 годав Благовещенскепрошла международная конференция «Роль межведомственного взаимодействия в предотвращении торговли людьми». Конференция была организована уполномоченным по правам человека в Амурской области совместно с Амурской областной молодежной общественной организацией «Пульс» при поддержке Законодательного Собрания Амурской области и международной организации «Винрок Интернешнл» и стала продолжением реализуемой на территории области специальной долговременной программы по созданию регионального механизма защиты жертв торговли людьми.

В марте 2010 годаЛ.С.Хащева приняла участие в работе отчётно-выборной конференции Амурского областного совета женщин, где была избрана в состав президиума этой общественной организации, а в октябрев заседании «круглого стола» по теме «Миграционная политика в Амурской области: влияние на малый и средний бизнес», организованном Амурским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Опора России» и филиалом «Российской газеты» в Благовещенске.

Важная роль в правозащитной деятельности отводится экспертному и общественному советам по вопросам прав и свобод человека при уполномоченном. В состав советов входят представители различных ведомств и общественных организаций: УВД, УФСИН, УФМС, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, министерства образования и науки области, Благовещенской коллегии адвокатов, высших учебных заведений г.Благовещенск, Амурского областного союза женщин, Амурского регионального отделения Всероссийского детского фонда, Амурского регионального отделения «Женщины Амура», Амурской областной молодёжной общественной организации «Пульс», ветеранской общественной организации «Сотвори добро», а также представители средств массовой информации ‑ Амурской юридической газеты «Знай свои права!» и региональной общественно-политической газеты «Амурская правда».

В 2010 году на заседаниях экспертного и общественного советов рассматривались вопросы, касающиеся проблем в предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет; реформирования системы исполнения наказаний и проблем в реализации прав человека в местах принудительного содержания; создания в учреждениях УИС области условий для предоставления подозреваемым, обвиняемым и осуждённым надлежащего медицинского обслуживания; обсуждались проекты Положений «О конкурсе на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Амурской области», «О конкурсе среди школьников на лучшее сочинение по теме «Мои права», «О конкурсе среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую работу (доклад, реферат) по теме «Права человека в условиях современного мира» и многие другие вопросы.

Гарантированная защита права на труд и безопасные условия труда – залог благополучия каждого трудоспособного человека. Обеспечить такую защиту можно посредством взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и правоприменительных органов с общественными объединениями, другими структурами. Взаимодействие уполномоченного с Государственной инспекцией труда и управлением по труду и занятости, а также с профсоюзами, представляет собой важное звено в деле защиты трудовых прав жителей области.

Сотрудничество со средствами массовой информации занимает особое место в деятельности уполномоченного, поскольку оно является действенным механизмом правового просвещения граждан. Кроме того, результатом такого взаимодействия является предоставление гражданам бесплатной консультативной юридической помощи. В качестве примера можно привести регулярные выступления уполномоченного и консультантов уполномоченного на страницах газеты «Знай свои права!».

Вмарте 2010 года уполномоченный по правам человека провёл пресс-конференцию для СМИ по итогам деятельности за 2009 год и в связи с 10-летием учреждения института уполномоченного по правам человека в Амурской области.

В октябре Л.С.Хащева ответила на вопросы корреспондента ТК «Город» по проблемам проведения Всероссийской переписи населения и приняла участие в программе «Простые вопросы» ТК «Альфа-канал». Основной темой разговора стала работа конкурсной комиссии по выборам главы администрации города и вопросы эффективности данной формы организации местного самоуправления в городе.

Также в октябре состоялась запись интервью Л.С.Хащевой с корреспондентом альманаха «Амурская область: день за днём» Е. Войтенко по вопросам развития института уполномоченного по правам человека в Амурской области и его деятельности на современном этапе. А в декабре уполномоченный принял участие в прямом эфире программы «В центре внимания» телекомпании «Порт Амур», посвящённой Дню прав человека. 

Большое значение имеет многолетнее плодотворное сотрудничество уполномоченного по правам человека с редакцией региональной общественно-политической газеты «Амурская правда» (главный редактор Е.В.Павлова), с редакцией Амурской юридической газеты «Знай свои права!» (редактор О.С.Петайчук), с ООО «Журналистская инициатива» (генеральный директор Л.Б.Мокк).

Уполномоченный искренне благодарит всех, кто оказывает ему содействие в работе, и надеется на дальнейшее конструктивное сотрудничество.