Характерные черты национализации

Национализация – это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа. Затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия. К широкой практике национализация отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны; эта мера используется и до настоящего времени. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Национализация является средством государственного регулирования сферы отношений собственности путем обращения имущества физических и частных юридических лиц в государственную собственность. На основе ее использования утверждался социально-экономический строй в бывшем СССР и других странах. В государственную собственность обращались земля, банки, фабрики и другие производственные и непроизводственные объекты. Огосударствлению подвергались контроль и учет за общественным производством, а также функции организации и планирования всей системы хозяйствования.

С помощью национализации формировался государственный сектор во многих странах, который стал экономической базой их политической независимости. Конституционная возможность национализации в форме обращения частного имущества в государственную собственность имеется, практически, во всех странах. В Конституции установлено, что имущество может переходить из частной собственности в государственную. Методом перехода названо «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд», но это по сути национализация [14,51].

Национализация является как политическим, так и экономическим средством сферы отношений собственности. Основа категории «национализация» - равенство государственной и частной собственности. Признаются и равным образом защищаются как государственная, так и частная собственность. И если средством перехода государственной собственности в частную является приватизация, то частной собственности в государственную – национализация. Поэтому приватизация и национализация – две стороны одного и того же явления – собственности. Они объективны, и национализация должна стать такой же категорией экономической науки, как и приватизация.

Национализация может быть направлена на обеспечение инновационно-индустриального развития. В определенных условиях национализация может принимать форму деприватизации, т.е. обращение в государственную собственность ранее приватизированного имущества. В частности это касается стратегических сфер экономики.

Национализация подразделяется на принудительную и добровольную. Принудительная – отчуждение государством имущества физических и юридических лиц. Добровольно национализация может совершаться по инициативе самих физических и юридических лиц, которые в силу каких-то обстоятельств предлагают свое имущество государству.

Стоимость национализируемого имущества может возмещаться или не возмещаться. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Но часто принцип равноценного возмещения стоимости нарушается.

При оценке возмещения национализируемого имущества целесообразно учитывать различия. Если национализация касается частного имущества, которое было создано собственником и за счет его средств, то должен применяться принцип равноценного возмещения. Но если речь идет о приватизированном имуществе, которое было получено за бесценок, с нарушениями законодательства или при невыполнении собственником своих обязательств, то должен применяться принцип справедливости с учетом только реальных вложений собственника, в том числе уплаченной суммой с поправкой на инфляцию [4,319].

Национализация может осуществляться и без возмещения в силу особых и форс-мажорных обстоятельств. Так, в случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке. Или на территории, где введено военное положение, граждане и другие лица обязаны представлять необходимое для обороны имущество, находящееся в их собственности [14,53].

В экономической науке нередко бытует мнение, что национализация – это конфискация частного имущества, что не совсем так. Механизмами национализации, кроме конфискации, могут быть: собственность в обмен на государственные инвестиции; конвертация задолженности хозяйствующего субъекта перед бюджетом в собственность государства; выкуп государством приватизированного имущества; возврат приватизированного объекта в государственную собственность через процедуры банкротства; отмена итогов приватизации объектов; переоценка и учет государственного имущества.

Национализацию следует проводить не в массовом порядке, а в целеполагающем. Во-первых, для перегруппировки государственного капитала, повышения степени государственного участия в капитале определенных хозяйствующих субъектов. Это даст возможность государству реально участвовать и влиять на принимаемые решения по развитию хозяйствующих субъектов. Во-вторых, для сосредоточения государственной собственности в определенных отраслях экономики, включая инфраструктуру, которая создает институциональные условия и определяет условия развития в целом.

Опыт проведения приватизации и национализации в странах мира