Изучение необходимости социальной политики

Открытые индустриальные национальные экономики являются комплексными системами, в которых взаимодействуют спонтанное индивидуальное творчество и децентрализованное планирование, а также временное или долгосрочное сотрудничество индивидуу­мов, групп и институтов в условиях изменяющегося уровня зна­ний. Государство не может одновременно предоставлять свободу процессам кооперации и конкуренции, которые необходимы для продуктивной деятельности, и осуществлять всеобъемлющее регу­лирование и контроль. С экономической точки зрения в этом и нет необходимости, т. к. при надлежащих рамочных условиях действия экономических субъектов взаимно нейтрализуются через столкновение противоположно направленных импульсов и благо­даря стремлению к личной выгоде в экономике возникает равно­весное состояние.

В современном мире едва ли возможно такое экономическое развитие, при котором потребности общества и возможности на­родного хозяйства идеально соответствовали бы друг другу. Современной экономике с очень сложной структурой разделения труда, большим количеством экономических субъектов, сетью на­циональных, международных, производственных и информацион­ных связей требуется надлежащая политическая система с огра­ничением полномочий и согласованная экономическая политика. Децентрализованная организация хозяйственной жизни в условиях свободной рыночной экономики обеспечивает поразительный уро­вень благосостояния (высокие доходы, растущее богатство). Но производительность и стабильность функционирования рыночной экономики должны быть закреплены и защищены государством. Кооперация и творчество людей только тогда приносят результа­ты, когда есть мотивация; для создания ее необходимы надежные рамочные условия, надлежащее вознаграждение за труд и такая организация взаимодействия людей на предприятиях и предпри­ятий между собой, которая способствует росту производительности и ограничивает риск.

Исследование основных критериев оценки социальной политики

Для того чтобы с полным правом говорить об успешности или неуспешности экономических и политических действий, необходи­мо оценить всю совокупность общественных затрат. С политиче­ской точки зрения критерием оценки может быть удержание (или неудержание) политической власти при использовании инструмен­тов экономической политики; с экономической - достижение (или недостижение) заданной политической цели или согласованной це­левой системы с минимальными издержками (причем не только в пределах национальной экономики). В зависимости от того, какой критерий взят за основу, будут различаться рекомендации по проведению необходимых мероприятий.

Естественно, что до начала проведения экономической полити­ки в стране существуют определенная правовая база и государ­ственные институты, поэтому оценку тех или иных мероприятий экономической политики необходимо производить, учитывая воз­можное разрушение институтов и нарушение установленных пра­вил и, соответственно, последствия этого в долгосрочном периоде. Так, впечатляющие, на первый взгляд, результаты индустриали­зации в Советском Союзе в 20-е годы или достижение полной занятости в экономике при нацистском режиме были достигнуты ценой разрушения правовых норм и их гарантий (установление которых связано с определенными издержками), а также челове­ческих жизней. Без сомнения, в результате такой экономической политики общество не только не выигрывает, но и несет убытки. Диктаторские, деспотические режимы, кормящие общество иллю­зиями, используя насильственную монопольную власть государст­ва, могут в течение какого-то времени добиться значительных успехов, но обеспечить решение общественных проблем на закон­ных основаниях в течение длительного времени они не способны. Поэтому в цивилизованных странах изменения институтов и пра­вил возможны только на основе Конституции. Краткосрочный эффект не стоит разрушения построенных на основе богатого об­щественного опыта и дорогих (в экономическом смысле) полити­ческих и экономических норм, отраженных в Конституции.

Глава 3. Анализ взаимосвязи социально-рыночной экономики и социальной политики