Классификация моделей СП

Определение социальной политики.

 «Словарь социальной работа Р. Баркера: социальная политика – это деятельность н принципы общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается в отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями н регулирует их. Эти принципы н действия являются результатом обычаев и ценностей общества в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей.

Данное определение рассматривает социальную политику как  взаимодействие социальных групп, минуя государство. Обозначим этот подход как общественный.

Другой подход (государственный) представляет социальную политику, прежде всего, как функцию государства, как его деятельность, выраженную в совокупности (системе) мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения, развитие социальной сферы. Обществу как субъекту социальной политики отводится второе место.

Социальная политика охватывает два относительно самостоятельные блока:

· собственно социальную политику в узком смысле слова, элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни людей;

· социальную политику в широком смысле, которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность люден товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями.

С точки зрения государственного подхода субъектами СП являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в СС негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы.

В зависимости от субъекта различают государственную и негосударственную, федеральную, региональную, муниципальную и др. виды СП.

В условиях тоталитарного общества единственным активным субъектом СП является государство.

Социальная политика при условии развитости гражданского общества полисубъектна, но важнейшим субъектом СП является государство.

 

Типы СП

Формы и масштабы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу изменяются в зависимости от конкретных условий страны. В нормальных условиях в каждой стране складывается оптимальная для данных условии мера государственного регулирования. При этом большинство стран признают необходимость государственного регулирования развития социальной сферы, используя весь арсенал инструментов бюджетно-финансовой, кредитной н налоговой политики.

Большинство стран с развитой рыночной экономикой ориентированы на модель социального государства..

Концепция социально-рыночной экономики Людвига Эрхарда.

Ее отличительной чертой является сочетание двух принципов:

- конкурентные отношения в экономике;

- социальные гарантии.

Конкурентная борьба должна находиться под контролем государства, но этот контроль должен определять лишь рамочные условия экономического порядка. Рынок не самоцель, а средство для достижения социальных целей, в частности, для преодоления классовых различии в обществе и максимального развития творческих сил страны. Свободная частная инициатива и конкуренция сочетаются с активной ролью государства в хозяйственной жизни.

«Государство всеобщего благосостояния»

Государство всеобщего благосостояния, ассоциируемое с «большим правительством», включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения полной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высокого качества жизни, а в конечном счете, для достижения социального согласия в обществе. Составной частью деятельности государства являются разработка и реализация широкого комплекса социальных программ, направленных на оказание помощи группам населения с низким доходом.

Одной из главных функций государства является справедливое перераспределение доходов. Поскольку американское государство ваяло на себя функции по регулированию важнейших экономических н социальных процессов, это неизбежно развивало тенденцию к централизации власти.

В последние годы в Соединенных Штатах наметилась тенденция к  значительному расширению сети добровольных общественных институтов, призванных заниматься реализацией социальных услуг, активизации и расширению сферы деятельности частных фондов, церковных и иных благотворительных организации.

Современное государство с рыночной экономикой не может реализовывать патерналистскую модель СП. Мера участия государства в социальной жизни зависит:

— от общественно-политического строя;

— от государственного устройства;

— от экономической ситуации, ресурсной обеспеченности.

Воздействие государства на социальные процессы реализуется в форме:

— ряда мер экономической поддержки слабозащищённых слоев населения;

— государственного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ;

— обеспечение социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией н действующими законами.

Необходимость участия государства в формировании и осуществлении СП обусловлена:

— социальной миссией государства;

– экономической нерентабельностью социальных объектов;

– опасностью коммерциализации социальных объектов.

 

Классификация моделей СП.

Под моделью СП подразумевается общая схема описания важнейших элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обуславливающими её экономическими факторами.

Классификация по концепции:

— патерналистская;

— «государство всеобщего благосостояния»;

— «социальное рыночное хозяйство»

— рыночная модель социальной политики.

Классификация по методам и инструментам СП:

- патерналистская;

-  либеральная.

В рамках либеральной модели, в свою очередь, выделяют следующие модели:

— социал-демократическую;

— корпоративную (или консервативную):

— неолиберальную.

По принципам связи уровня социальной защиты с трудовой активностью н успешностью людей:

       - «бисмарковская»;

— «6евериджская».

Патерналистская модель предполагает полною ответственность государства за развитие социальной сферы, но при этом исключает участие и ответственность граждан в выборе направлении и осуществлении СП.

Социал-демократическая (скандинавская) модель. Значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным каналом перераспределения является бюджет. Политика в рамках этой модели исходит из того, что социальное обеспечение является правом всех граждан. СП ориентирована на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг для всего населения при его полной занятости. Социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т. п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности.

В данной модели существуют модификации, различающиеся по географическому признаку, например шведская модель.

Корпоративная модель (континентальная, европейская, институциональная). Ее центральный принцип – рынок и страхование под государственным наблюдением. Предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и интеграция профсоюзного движения с государством. Основа этой модели — социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семей) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления н страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Представлена такими странами, как Германия. Австрия, Франция и государства Бенилюкса.

Собственно либеральная модель. Характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальные доходов всех граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения.  Эта модель отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспеченна. Однако государство максимально стимулирует создание н развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования н социальной поддержки, а также различных средств н способов получения и повышения гражданами своих доходов. Эта модель распространена в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, являющуюся основным содержанием данной модели. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. Данная модель в том или ином варианте нашла распространение в США, Австралии и Новой Зеландии.

«Бисмарковская» модель устанавливает явную связь между уровнем социальной зашиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности.

«Бевериджская» модель: любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеванию, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, реализующих эту модель, действует система осязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.