Правовой режим земель заповедников

Согласно федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 6) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственных природных заповедников, передаются им в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления.

Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, включенные в государственные природные заповедники.

Согласно ст.125 «Государственные природные заповедники, находящиеся на территории лесного фонда» Лесного кодекса Российской Федерации государственные природные заповедники обязаны осуществлять охрану и защиту закрепленных за ними участков лесного фонда и в необходимых случаях обеспечивать воспроизводство лесов.

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и иными законодательными актами Российской Федерации.

Имеет некоторые особенности правовой режим государственных природных биосферных заповедников, которыми признаются такие заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

 Размещение и площадь заповедников России

Несмотря на то что перед всеми заповедниками нашей страны стоят, в принципе, одни и те же проблемы, выполняемые каж­дым конкретным заповедником, частные функции и повседневно ре­шаемые задачи заметно отличаются. Неодинаковы и размеры заповедников. Самый большой в России, расположенный в тундре, Таймырский заповедник занимает 1,3 млн. га.

На настоящее время (конец 2003 г.) в России действует 100 государственных природных заповедников общей площадью около 340000 кв. км. во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 69 субъектах Российской Федерации (в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) – 26,678 млн. га, что составляет 1,56% всей территории России).

Заповедники расположены на территории 18 республик, 5 краев, 35 областей, Еврейской автономной области, 7 автономных округов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных природных заповедников находятся в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в системе Российской Академии наук (заповедник ";Дальневосточный Морской"; находится в подчинении Института Биологии Моря ДВО РАН, заповедники ";Уссурийский"; и ";Кедровая Падь"; - в подчинении Биолого-Почвенного Института ДВО РАН, ";Ильменский Минералогический"; - в подчинении УРО РАН), 1 заповедник – в системе Министерства образования Российской Федерации («Галичья Гора» - в ведении Воронежского Государственнго Университета Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 N 572-р одобрены предложения по организации на перспективу заповедников и национальных парков по специально разработанному перечню. Этим перечнем рекомендовано до конца 2005 г. на территориях 4 республик, 4 краев, 23 областей, автономной области, 6 автономных округов организовать 72 новых заповедника общей площадью свыше 16 млн. га. С момента издания упомянутого распоряжения и по состоянию на начало 2000 г. созданы 18 новых заповедников.

В частности, в 1997 г. были созданы четыре новых госзаповедника: ";Бастак"; (Еврейская автономная обл.), Богдинско-Баскунчакский (Астраханская обл.), Болоньский (Хабаровский край), Ненецкий (Ненецкий автономный округ). Кроме того, была расширена площадь заповедника ";Остров Врангеля"; на 14,3 тыс км² за счет отнесения к ней 12-мильной зоны вокруг заповедных островов Врангеля и Геральд.

В феврале 1998 г. был учрежден государственный природный заповедник ";Норский"; в Амурской области общей площадью 211 168 га (он создан на базе государственного природного заказника федерального значения ";Норский";). В 1998 г. была официально расширена территория Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина (на 976 га) и государственного природного заповедника ";Чазы"; в Республике Хакасия (на 2561 га).

В 1999 г. работы в области заповедного дела были продолжены. В частности, в самом конце 1999 г. постановлением Правительства Российской Федерации был организован государственный природный заповедник ";Тигирекский"; (первый на территории Алтайского края). Было принято решение создать на базе реорганизуемых государственных природных заповедников ";Малый Абакан"; и ";Чазы"; (Республика Хакасия) новый заповедник ";Хакасский"; б. Госкомэкологии России. В целях оптиматизации территорий государственных природных заповедников ";Лес на Ворскле"; и Центрально-Черноземного распоряжением Правительства Российской Федерации в марте 1999 г. участки Центрально-Черноземного заповедника, расположенные в Белгородской области, общей площадью 1003 га были переданы в состав заповедника ";Лес на Ворскле";, переименнованного этим же распоряжением в заповедник ";Белогорье";. Была расширена площадь Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника (на более чем 11 тыс. га), а также Лазовского государственного природного заповедника им. Капланова (Приморский край).

В апреле 2000 г. площадь природного биосферного заповедника ";Убсунурская котловина"; (Республика Тыва) была увеличена на 283 558 га. Кроме того, правительством страны принято решение по расширению территории государственного природного заповедника ";Ханкайский"; (Приморский край) на 1300 га. Проводились также и другие работы в этом направлении (в частности расширена территория природного заповедника ";Присурский"; в Чувашской Республике).

На рубеже 2000-2001 гг. Правительство Российской Федерации приняло официальное решение об образовании еще одного (сотого) государственного природного заповедника ";Эрзи"; в Республике Ингушетия. Заповедник находится в системе МПР России; в соответствии с правительственным решением ему отведено почти 6 тыс. га земель.