Г) Реформа местного управления

В начале XVIII в. местное управление осуществлялось на основе старой модели воеводского управления и системы областных приказов. Затем Петр I приступил к перестройке местных органов власти, которая прошла в несколько этапов.

1) В 1699 г. по указу Петра I во всех городах страны были созданы выборные органы власти  — земские избы, или ратуши, которые стали подчиняться не воеводской или приказной администрации, как было раньше, а напрямую Бурмистрской палате (Ратуше) в Москве, которую возглавил известный «прибыльщик» Алексей Александрович Курбатов. Главная цель этой реформы состояла в том, чтобы превратить земские избы в ответственных сборщиков прямых и косвенных налогов, а Ратушу в центральное казначейство страны. После проведения областной реформы в 1710 г. земские избы были упразднены, но позднее, в 1720 г., вновь воссозданы, но уже в форме магистратов, объединенных в Главный магистрат во главе с князем Ю.Ю. Трубецким, который вскоре получил статус коллегии.

2) В 1708―1710 г. была проведена губернская (областная) реформа, в ходе которой появились новые, более крупные административные единицы — губернии. Вся страна была разделена на девять губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Воронежскую, Азовскую и Сибирскую во главе с губернаторами, которые назначались лично царем и обладали всей полнотой военной, административной и судебно-полицейской власти на территории вверенных им губерний. В непосредственном подчинении губернатора находились губернская канцелярия и четыре помощника, каждый из которых ведал определенной отраслью управления.

3) В 1713–1715 гг. была проведена очередная административная реформа, в ходе которой было создано три новых губернии — Нижегородская, Астраханская и Рижская, а между губерниями и уездами созданы новые административные единицы — провинции и дистрикты (округа), во главе которых стояли коменданты и земские комиссары.

4) В 1719 г. была проведена новая провинциальная реформа, в ходе которой страна была поделена на 50 провинций во главе с воеводами, которым из рук губернаторов передавались все финансово-хозяйственные и административно-полицейские функции. Все провинции, как и раньше, делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами и комендантами.

В том же 1719 г. Петр I провел судебную реформу, в ходе которой были созданы нижние (провинциальные и городские) и верхние (надворные) суды. Однако уже в 1722 г. нижние суды были упразднены, а верхние суды, возглавлявшиеся губернаторами, просуществовали только до 1727 г., и таким образом, первая попытка отделения суда от администрации, т. е. исполнительной власти на местах, с треском провалилась.

В период проведения всех «областных» реформ Петр I особое внимание всегда уделял Малороссийскому краю, который в условиях Северной войны имел стратегически важное значение. В январе 1710 г., после проведения первой областной реформы и образования Киевской губернии, он назначил в Киев первого генерал-губернатора князя Д.М. Голицына, а в новую гетманскую ставку в город Глухов для присмотра за гетманом И.И. Скоропадским направил «государева министра», бывшего суздальского воеводу А.П. Измайлова. Но даже в этих условиях малороссийская казацкая старшина, различные группировки которой возглавляли сам гетман И.И. Скоропадский, генеральный хорунжий Д.В. Забела и черниговский полковник П.Л. Полуботок, продолжала враждовать между собой, и буквально завалили Москву, а затем и Петербург доносами и кляузами друг на друга. Кроме того, сам Иван Ильич Скоропадский постоянно «бомбил» государя разного рода челобитными «об утверждении прав, вольностей и порядков, доселе бывших в малороссийском войске». В конце концов Петру I это порядком надоело, и после приезда И.И. Скоропадского в Москву на «коронационные торжества» по случаю принятия им императорского титула, в 1722 г. он отменил выборность запорожского гетмана, назначил первого наказного гетмана — Петра Леонтьевича Полуботка и учредил Малороссийскую коллегию, которую возглавил бригадир С.Л. Вельяминов, которому государь в личной инструкции наказал «чинить суд и расправу по самой правде нелицемерно, как доброму и честному офицеру надлежит».

Малороссийская коллегия была подчинена Правительствующему сенату, в составе которого сразу была учреждена и «Контора для малороссийских дел». Этим же петровским указом запорожскому гетману и генеральной старшине было предписано «никоих указов и универсалов без подписи коллегии полковникам не посылать и бесправия не учинять». Примечательно, что само образование Малороссийской коллегии было продиктовано не желанием Петра задушить «казачью вольницу», а многочисленными жалобами самих малороссийских селян и мещан на местную полковую старшину и необходимостью принятия срочных мер, «дабы малороссийский народ ни от кого как неправедными судами, так и от старшины налогами утесняем не был».

Д) Церковная реформа

Знаменитая церковная реформа Петра I была проведена в два этапа. На первом этапе она коснулась института патриарха и церковного землевладения. В 1701 г. после смерти патриарха Адриана царь принял два важных решения:

1) выборы нового патриарха были отменены и новым главой РПЦ был назначен местоблюститель патриаршего престола рязанский митрополит Стефан Яворский;

2) для управления всем церковным имуществом был восстановлен Монастырский приказ, который возглавил боярин И.А. Мусин-Пушкин.

Подобные решения Петра были вызваны целым рядом обстоятельств, а именно:

• открытым неприятием большинством церковных иерархов и многочисленного монашествующего и приходского духовенства всех преобразований молодого царя;

• очередным обострением борьбы за верховенство между светской и духовной властью и откровенно теократическими воззрениями двух последних патриархов Иоакима и Адриана;

• горячим желанием царя и его ближайших сподвижников поставить под контроль государства огромные, прежде всего, земельные богатства церкви.

В январе 1721 г. государь провел второй этап церковной реформы. На сей раз для управления РПЦ была создана Духовная коллегия, которая уже в феврале была преобразована в Святейший правительствующий синод. Членами этого Синода стали 12 архиепископов, епископов и архимандритов, которые назначались царем, ставшим юридическим главой Русской православной церкви. Первоначально главой Святейшего синода стал Стефан Яворский, а после его смерти, в 1722 г. руководство Синодом было возложено на двух вице-президентов Феофана Прокоповича и Феодосия Яновского.

В мае 1722 г. для надзора за деятельностью Синода была учреждена должность светского обер-прокурора, на которую был назначен Иван Васильевич Болдин. Ему подчинялась не только вся синодальная канцелярия, но и церковные фискалы — «инквизиторы», осуществлявшие контроль над умами и душами людей.

Проведение военной, административной и церковной реформ, которые дали мощный импульс созданию огромного чиновничьего аппарата, окончательно знаменовало собой превращение России в абсолютную монархию. Внешним проявлением этого процесса стало принятие Петром I императорского титула, преподнесенного ему Правительствующим сенатом в честь окончания Северной войны в сентябре 1721 г. Суть и содержание нового режима власти были четко прописаны в знаменитом «Воинском регламенте»: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».