Теоретические основы организации пенсионной системы РФ
Структура пенсионной системы РФ
Пенсионная система - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.
Пенсионная система в РФ (как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организованных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий) состоит из следующих частей:
Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм страховых взносов предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счёт ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.
|
|
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Обязательное пенсионное страхование (ОПС) - часть пенсионной системы, обеспечивающая компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до выхода на пенсию.
Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение (ДПО) - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счёт накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Сегодня возможно и необходимо развивать добровольное пенсионное обеспечение как механизм привлечения работодателей и самих работников к созданию достойных условий жизни после окончания трудовой деятельности.
|
|
В настоящее время структурно Пенсионную систему РФ можно представить в виде двух подсистем:
· подсистема пенсионного страхования;
· подсистема пенсионного обеспечения.
В данной таблице представлена структура новой Пенсионной системы и источники финансирования ее подсистем.
Пенсионная система РФ (источники финансирования) | ||
Пенсионное страхование | Пенсионное обеспечение | |
Трудовые пенсии | Государственные пенсии | |
Виды трудовых пенсий | Виды государственных пенсий | |
по старости | по случаю потери кормильца | по старости по инвалидности по случаю потери кормильца за выслугу лет социальные пенсии |
по инвалидности | ||
Состоят из двух частей: страховой накопительной | Состоит из страховой части | |
Финансирование | ||
Трудовые пенсии финансируются за счет страховых взносов, поступивших в бюджет ПФР | Государственные пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета |
По источнику финансирования Пенсионная система РФ подразделяется на:
· пенсионное обеспечение и
· пенсионное страхование.
Пенсионное обеспечение финансируется за счет общегосударственных ресурсов и федерального бюджета и распространяется на тех граждан, которые в силу различных причин получения нетрудоспособности не могут использовать метод пенсионного страхования (это государственные пенсии). Государственная пенсия предоставляется гражданам в целях:
· компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы по достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);
· компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;
· предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию в случае наступления инвалидности или потери кормильца.
Финансирование государственных пенсий в отличие от трудовых пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Пенсионное страхование финансируется за счет страховых взносов юридических и физических лиц (страховой метод финансирования) - это трудовые пенсии. Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет суммы страховых взносов страхователей (работодателей), уплачиваемых на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет ПФР.
Для обеспечения финансирования выплаты страховой и накопительной частей за счет средств бюджета ПФР введена система обязательного пенсионного страхования, которая распространяется на граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории России:
· работающих по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторскому или лицензионному договору;
· самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты);
· работающих за пределами территории РФ, в случае добровольной уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международными договорами;
· иных категорий граждан.
Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям:
. По источнику финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида:
|
|
а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ;
б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.
. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:
а) пенсии заработанные трудом - трудовые;
б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом.
В свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида:
пенсия по старости,
пенсия по инвалидности,
пенсия по случаю потери кормильца.
. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.
. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:
пенсии, назначаемые на основании ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ;
пенсии, назначаемые на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ;
пенсии, назначаемые на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 №4468-1;
пенсии, назначаемые на основании иных законов
В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В развитие этой конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).
|
|
Действующая пенсионная система предусматривает не только многочисленные виды пенсий, но и иные выплаты, которые по своей сути также являются пенсиями, но носят иное название. Например, судьи имеют право получать пожизненное содержание; граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, могут получать дополнительное пожизненное материальное обеспечение.