Право на досрочную пенсию

В результате изучения темы 8 студент должен:

· знать

- понятие пенсии, целевое назначение пенсий;

- систему пенсий и источники их финансирования;

- систему персонифицированного учета застрахованных лиц;

- круг лиц, имеющих право на пенсию по старости (выслуге лет);

- условия назначения пенсии по старости (выслуге лет);

- круг лиц, сохранивших право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

- условия назначения двух пенсий,  а также получения пенсии в период оплачиваемой деятельности;

- формулы расчета данного вида пенсий и их размер;

- порядок установления, сроки назначения и выплаты пенсии по старости (выслуге лет);

· уметь

- оперировать базовыми понятиями темы;

- анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для предоставления пенсий по старости (выслуге лет);

- давать квалифицированные юридические консультации и заключения по теме;

· владеть

- юридической терминологией по теме;

- навыками анализа условий, дающих право на получение пенсии по старости (выслуге лет);

- навыками применения процедурных отношений, необходимых для назначения пенсии по старости (выслуге лет).

 

8.1. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пенсии – вид социального обеспечения, предоставляемый в денежной форме гражданину в случае достижения им определенного возраста, выработки профессионального стажа (выслуги лет) или признания его инвалидом, а в случае смерти гражданина (потери кормильца) – его семье. Целевым назначением пенсий является компенсация заработной платы (дохода), утраченной вследствие наступления указанных социальных рисков.

Пенсии предоставляются в рамках двух организационно-правовых форм (источников финансирования): обязательного социального (пенсионного) страхования и государственного пенсионного обеспечения (за счет бюджетного финансирования). Определение понятий «страховая пенсия» и «пенсия по государственному пенсионному обеспечению» закреплены в соответствующих законах с одноименными названиями – Законе о страховых пенсиях и Законе о государственном пенсионном обеспечении.

В рамках обязательного пенсионного страхования предусматриваются пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Данная форма пенсионного обеспечения имеет своим назначением предоставление пенсионного обеспечения для занятого населения (за исключением военнослужащих и приравненных к ним лиц), а в случае потери кормильца – членам их семей.

Нормативную основу обязательного пенсионного страхования образуют несколько законов, среди которых наиболее важное значение имеют Законы об основах ОСС, об обязательном пенсионном страховании, о страховых пенсиях, о накопительной пенсии.

В целях обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий, с 1 января 1997 года на всей территории Российской Федерации в соответствии с Законом о персонифицированном учете введена единаяинформационная система персонифицированного учета застрахованных лиц.

В государственном пенсионном обеспечении – более сложная система пенсий, включающая в себя: пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Государственное пенсионное обеспечение направлено на социальное обеспечение государственных служащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов и работников летно-испытательного состава, а также не имеющих право на страховую пенсию нетрудоспособных лиц.

При этом пенсионное обеспечение гражданских служащих производится в рамках двух организационно-правовых форм: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется преимущественно по системе государственного пенсионного обеспечения, на основе двух законов – Закона о ГПО и Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Второй из них, кроме того, предусматривает особенности пенсионного обеспечения и ряда иных категорий государственных служащих – сотрудников системы ОВД, органов пограничной службы, органов федеральной службы безопасности, органов Государственной противопожарной службы, органов военной прокуратуры и др.

Информация об установлении и выплате страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения в соответствии с Законом о государственной социальной помощи.

8.2. Право на страховую пенсию по старости предоставляется гражданам, застрахованным в рамках Закона об обязательном пенсионном страховании, при соблюдении ими установленных законом условий.

Обязательному пенсионному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, «самозанятое» население (индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные нотариусы и др.), члены крестьянских (фермерских) хозяйств, священнослужителя, а также некоторые иные категории граждан.

Право на пенсию за выслугу лет имеют государственные служащие, лица, из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

Пенсия по старости в рамках государственного пенсионного обеспечения предусматривается только для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

Социальная пенсия по старости предназначена для нетрудоспособных лиц, которые не приобрели права на страховую пенсию по старости или пенсию за выслугу лет.

Таким образом, на современном этапе все российские граждане старшего поколения по достижении определенного возраста охвачены пенсионным обеспечением по старости (по возрасту).

По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, также имеют право на страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению на тех же основаниях, что и граждане РФ. Исключение составляют случаи, установленные федеральным законом или международным договором РФ.

8.3. Условия назначения страховой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет и социальной пенсии по старости различны.

Для назначения страховой пенсии по старости  требуются три условия:

1) возраст, который, начиная с 1 января 2019 года, поэтапно повышается на пять лет - до достижения мужчинами 65 лет, женщинами – 60 лет;

2) страховой стаж, который, начиная с 1 января 2015г., поэтапно повышается с 5 до 15 лет (ежегодно на один год);

3) индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), введенный с 1 января 2015 г., минимальный размер которого также поэтапно повышается до 30 баллов.

Одновременно положения Закона о страховых пенсиях позволяют определить перечень оснований, при наличии которых сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. К таким основаниям относятся: условия труда, состояние здоровья, семейные обстоятельства и территория работы.

По условиям труда право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет широкий круг профессий (должностей, специальностей), в частности, лица, работающие во вредных или с тяжелыми условиями труда, на подземных работах, работники плавсоставов на судах морского, речного флота, педагогические и медицинские работники.

По состоянию здоровья право на досрочное назначение пенсии по старости предоставляется инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам по зрению I группы, лилипутам и диспропорциональным карликам.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по семейным обстоятельствам, в частности, имеют женщины, родившие трех и более детей (один из родителей или опекун инвалидов с детства) и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет.

По основанию территории работы право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает у лиц, выработавших определенных страховой стаж в районах Крайнего Севера (в приравненных к ним местностях).

Досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется при соблюдении условий, дифференцированных в зависимости от основания досрочного назначения данного вида пенсионного обеспечения. Так, по одним основаниям требуется наличие только специального (профессионального) стажа, по другим - страхового стажа и достижение определенного возраста, в третьих случаях – наличие специального (профессионального) стажа, страхового стажа и достижение определенного возраста.

Условия назначения пенсии за выслугу лет зависит от вида государственной службы.

Например, для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим необходимы следующие условия:

1) стаж государственной гражданской службы, который, начиная с 2017 года, поэтапно увеличивается с 15 до 20 лет (к 2026 году);

2) замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

3) увольнение с федеральной государственной гражданской службы по определенным основаниям;

4) установление страховой пенсии по старости (инвалидности).

Для военнослужащих и приравненных к ним лиц условиями назначения пенсии за выслугу лет являются: либо наличие на день увольнения со службы выслуги 20 лет и более, либо выслуги не менее 12 лет 6 месяцев - при увольнении со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достижении на день увольнения 45-летнего возраста при наличии общего трудового стажа 25 лет и более.

Социальная пенсия по старости назначается нетрудоспособным лицам при условии достижения определенного возраста, который, начиная с 1 января 2019 года, поэтапно увеличивается для мужчин – с 65 до 70 лет, для женщин – с 60 до 65 лет.

По общему правилу, лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по выбору пенсионеров. Право на получение двух пенсий предоставляется в исключительных случаях. Таким правом, например, наделены граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы.

Право на получение пенсии по старости (выслуге лет) в период выполнения оплачиваемой деятельности зависит от организационно-правовой формы пенсионного обеспечения. Страховая пенсия по старости сохраняется в период работы пенсионера, но без индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки пенсии. Иные правила установлены в отношении пенсии за выслугу лет. По общему правилу, такая пенсия выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она устанавливается.

8.4. Порядок определения размера страховых пенсий по старости, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий по старости также дифференцирован.

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

СПст = ИПК x СПК, где ИПК – количество индивидуальных пенсионных коэффициентов, а СПК – стоимость одного ИПК по состоянию на день, с которого назначается пенсия (на 1 февраля 2019 г. – 87,24 руб.).

Величина ИПК определяется по формуле:

ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП, где ИПКс - ИПК за периоды до 1 января 2015 года, ИПКн - ИПК за периоды с 1 января 2015 года до дня назначения пенсии; КвСП - коэффициент повышения ИПК.

Дополнительно к исчисленной страховой пенсии по старости всем пенсионерам также выплачивается фиксированная выплата к пенсии, размер которой по состоянию на 2019 год составлял 5 334,19 рублей.

Исчисление размера трудовых пенсий (периодов работы до 1 января 2015 г.) и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий осуществляется с учетом Закона о трудовых пенсиях.

Размер пенсии за выслугу лет определяется иным (более доступным для понимания населением) способом - по правилам, во многом аналогичным ранее действовавшим правилам советского законодательства.

Так, для федеральных государственных гражданских служащих пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. При этом за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. Итоговая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не должна превышать 75 процентов среднемесячного заработка служащего, который определяется в установленном законом порядке – не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения).

Размер социальной пенсии по старости определяется Законом о ГПО и по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 5 034,25 рублей.

  8.5. Порядок установления, сроки назначения и выплаты пенсии по старости (выслуге лет) определяются соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Установление и выплата пенсий по старости (за выслугу лет), включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а также пенсии за выслугу лет, определен Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н; правила обращения за указанными пенсиями - Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н; а правила выплаты пенсий и осуществления контроля за их выплатой - Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885н.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за такой пенсией. Пенсия за выслугу лет - с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Страховая пенсия по старости, пенсия за выслугу лет (за некоторыми исключениями) назначается бессрочно.

Доставка пенсии производится по желанию пенсионера различными способами: через кредитную организацию путем зачисления сумм пенсии на счет пенсионера либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

 

Практикум