Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций и уровень органов управления, сил и средств реагирования на нее

Установление реальных масштабов территории ЧС крайне важно, так как определяет объем сил и средств, требуемых на ликвидацию ЧС. Если фактический размер зоны катастрофы, аварии или пожара окажется меньше размера, по которому ее относят к определенной категории ЧС, ошибка будет менее существенна по сравнению с тем, что территория ЧС окажется больше установленных масштабов.

Это связано с тем, что статус и границы территории ЧС определяются не только критическими значениями поражающих факторов (силой ветра, балльностью, массой выброса, сброса, опасной концентрацией токсичных веществ в ОС и т. д.), но и социальными и материальными потерями.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, которые приводят к ухудшению экологической обстановки, можно считать чрезвычайными экологическими ситуациями (ЧЭС). В Энциклопедическом словаре «Гражданская защита» записано: «Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных».

Выделение экологических ЧС как отдельного типа чрезвычайных ситуаций было излишне. В категории ЧЭС целесообразно оставить только катастрофы, вызванные биологическими причинами: эпизоотии и эпидемические заболевания населения.

В пользу исключения экологических ЧС как отдельного вида ЧС свидетельствует признание в документах Бюро промышленности и охраны ОС (ЮНЕП) факта, что любая «авария, каковы бы ни были ее причины, оказывает воздействие на ОС».

Таким образом, презумпция экологической опасности ЧС признается априори, так как очевидно, что при пожарах и авариях возникают неприемлемые условия жизнедеятельности, т. е. опасная экологическая обстановка.

Критерием размера зоны ЧС при пожарах, авариях является:

- степень загрязнения ОС, превышающая предельно допустимую концентрацию вредных и токсичных веществ в 50 и более раз в воздухе и почве в зависимости от их степени токсичности; в 5-100 и более раз в водоемах;

- массы выброса, разлива веществ, площади загрязнения и т. д. с учетом особенностей источника ЧС и природных условий на месте события.

Время возникновения зон ЧС - результат быстрого развития катастроф и стихийных бедствий. Возникновение зоны экологического бедствия связано с накоплением отрицательных изменений в экосистемах.

Как показывает практика, для ликвидации зоны экологического бедствия требуются сроки, часто сопоставимые со сроками ее возникновения, так как постепенное восстановление окружающей среды требует корректировки хозяйственно-экономической деятельности на этой территории.

Согласно закона ДНР «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

По действующему в настоящее время законодательству чрезвычайные ситуации (ЧС) делятся на природные и техногенные.

В документации ООН техногенные катастрофы обычно разделяют на три основных типа: индустриальные (химическое заражение, взрывы, радиационное заражение, разрушения, вызванные иными причинами), транспортные (аварии в воздухе, на море, железных дорогах и пр.) и смешанные (происходят на иных объектах).

В целом к ЧС техногенного характера можно отнести более 40 видов аварий, и почти все они сопровождаются загрязнением ОС, т. е. имеют негативные экологические последствия.

К ЧС природного характера относят более 60 опасных природных явлений, многие из которых также ухудшают качество ОС.]

Чтобы управлять риском катастроф, т. е. определять опасность их экологических последствий, а в некоторых случаях предотвращать или смягчать их действие, необходимо опираться на объективные научные знания об устойчивости элементов биосферы и человека к их воздействию, которая в первую очередь зависит от возможности живых организмов к адаптации, приобретенной ими эволюционным путем.

Крупные террористические акты становятся чрезвычайной ситуацией, если число погибших превышает 5 и более человек или число госпитализированных 10 и более человек, а прямой материальный ущерб 1 тыс. МРОТ.

Право на существование имеют и такие понятия, как техноприродные и природно-техногенные, комбинированные, наведенные катастрофы, когда природные катастрофы провоцируют техногенные, и наоборот, - деятельность людей может вызывать природные катастрофы.

Контрольные вопросы

1.          Приведите действующую в настоящее время классификацию чрезвычайных ситуаций.

2.          Назовите документы, в которых дана классификация чрезвычайных ситуаций.