Правительство Великобритании

Конституционному праву Великобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционных должностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари, ранг министров у генерального прокурора, у юридического советника Правительства.

Правительство не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20 человек, в том числе государственные секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.

Главная роль в управлении страной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).

В Правительстве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. для исполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправления согласовывают назначение муниципальных чиновников.

 

Судебная система Великобритании.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам – помощники судей в графствах (дела с незначительной суммой исков). По незначительным уголовным делам - магистраты – не профессиональные судьи с функциями мировых судей.

Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств.

В 1971г. созданы Суды Короны, которые рассматривают уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям. Его формы: окружной судья, Судья Высокого Суда, адвокат, имеющий специальное образование и полномочия + присяжные заседатели.

Сложные уголовные и гражданские дела по 1 инстанции может рассматривать Высокий Суд. он состоит из 3-х отделений: королевская скамья (общие дела), канцлерский суд (авторское и избирательное право), отделение по семейным делам.

Вышестоящий судебной инстанцией является Апелляционный суд, который рассматривает апелляции на решения Высокого Суда.

Суд Короны (наиболее важные уголовные дела), Высокий Суд и Апелляционный суд вместе называются Верховным судом.

Решения апелляционного суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам – Апелляционный комитет палаты лордов.

В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. В Англии Уэльсе и в Северной Ирландии – свои системы.

В Великобритании есть военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды.

Тайный Совет разрешает споры между территориями Великобритании.

Все судьи назначаются: высшие суды – короной по рекомендации лорд-канцлера, низшие – лорд-канцлером.

Характеристика конституции 1947 года

Эта Конституция была самой демократичной из всех послевоенных; Конституция впервые закрепила социально-экономические права наряду с личными и политическими; Появились мирные положения, в том числе ст. 9: "Япония навечно отказывается от войны, как суверенного права народа и все международные споры будет решать только мирным путем". Также Япония не имеет права содержать регулярные вооруженные силы, а только право содержать войска самообороны (их численность всего 240 тыс. чел.). На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, т.е. она не может участвовать даже в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности. Резкое ограничение полномочий монарха. Это самый «слабый» монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. Полномочия несопоставимы даже с полномочиями королев Дании, Голландии и Великобритании. Конституция по способу изменения - исключительно жёсткая, поэтому в неё не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум, или поправку большинством (2/3) голосов должен подтвердить Парламент нового созыва. Официальный язык – японский. Господствующие религии – буддизм и синтоизм. Столица – Токио. Япония является конституционной монархией. Высший законодательный орган – двухпалатный Парламент. Состоит Япония из 47 префектур и губернаторства.

Устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее 3-х месяцев (ценз осёдлости) и включённые в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Лишаются избирательных прав душевнобольные, лица, находящиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осуждённые за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Правом быть избранным в Палату представителей пользуются граждане, достигшие 25 лет, в Палату советников – 30 лет. На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи.

 

Император

Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора: ему посвящено 8 статей, но уже в ст. 1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет. Таким образом, уже в первой статье подчёркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ. Действует салическая система престолонаследия: эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин. Если в семействе имеется несколько семей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется Новой эрой, и с этого года начинается новое летоисчисление. (Например, император Хирохито вступил на престол в 1926-м году: была объявлена новая эра - эра Села («эра лучезарного мира»), и всем детям, которые родились после 1 января 1926-го года, стали писать в свидетельстве о рождении, что они родились 1 января 1 года эры Селы.) Это показывает, что император до сих пор обожествляется. Если нет наследника, и если он не появится, то право избрать нового монарха предоставляется Парламенту: он изберёт любого мужчину и положит начало совершенно новой династии. Император Японии политикой не занимается, он обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает Парламент.

Император только по предложению кабинета назначает главного судью Верховного Суда. Также формально утверждает сформированное правительство, но не имеет права вносить изменения. Только по предложению кабинета назначает чрезвычайных и полномочных послов. Только по рекомендации кабинета принимает верительные грамоты. В области внешних отношений император имеет право высказывать своё мнение по тем или иным принципиальным вопросам, но это мнение формируется кабинетом. По предложению правительства он созывает Парламент на сессии и по предложению правительства распускает палату представителей. Император подписывает проекты закона только после министерской контрасигнатуры, т.е. первую подпись ставит министр, который будет исполнять этот закон, потом подписывает проект премьер-министр, а император подписывает закон третьим по счёту.

Всеми делами императорского двора ведает Совет императорского двора, в состав которого входят ближайшие родственники монарха, а также премьер-министр. Они осуществляют управление всеми делами императора. Так как монарх фигура «декоративная», то он за свои действия ответственности не несёт.

 

60. Парламент

Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-м г. был принят закон, согласно которому в Палате представителей не может быть более 500 депутатов, независимо от численности населения. В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительно большинства, а 180 (с 2000 г.) – по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Пассивным избирательным правом обладает любой гражданин Японии. Избиратель же имеет 2 голоса. Срок действия палаты представителей - 4 года. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее 5 членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2 % голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20 % кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу. Подготовкой к голосованию занимается специальное должностное лицо – суперинтендант, а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов.

Существует и верхняя палата - Палата советников, которая состоит из 252 человек. Избирается она на 6 лет, но каждые 3 года обновляется наполовину. Кандидаты должны быть не моложе 30 лет.

Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган избиратель имеет 2 голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица. От каждого округа избираются от 2-х до 8-ми советников. Один голос избиратель подаёт за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избирателей от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д’Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подаёт за партию, а не за конкретного кандидата.

В Японии применяется система залога в Палату советников. Предвыборная агитация длится только 2 недели. В каждой палате создается от 12 до 18 постоянных комитетов. Полномочия Парламента: законодательная деятельность; утверждение бюджета; избрание премьер-министра; осуществление контрольных полномочий.