Понятие и особенности административно-правовых норм

Тема № 3. Административно правовые нормы.

Вопросы по теме:

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Структура административно-правовой нормы.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Реализация административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

В административно-правовых нормах выражается регулятивная роль административного права, которая выражается в следующем:

1. С помощью административно-правовых норм обеспечивается эффективная реализация в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан, их объединений, а также их правовую защиту.

2. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти.

3. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех субъектов права, действующих в сфере государственного управления.

4. Административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. проведения в жизнь законов РФ.

5. Административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

6. Административно-правовые нормы имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (административная, дисциплинарная ответственность).

7. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность таких общественных отношений, как финансовые, трудовые, земельные и другие.

8. Административно-правовые нормы часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно субъектами.

9. Административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное государством.

Структура административно-правовой нормы. Любая норма, в том числе и административная, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза (предположение) – условия действия административно-правовой нормы; часть правовой нормы, содержащая указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Она не всегда выражается в самой норме права, а может содержаться в иных нормах данного акта, в иных нормативных актах. Гипотеза нередко обнаруживает себя в виде юридического факта (достижение определённого возраста, заключение контракта о службе, совершение административного правонарушения и т.д.).

Гипотеза бывает простой и сложной. Простая – одно условие. Сложная – два и более условий. Разновидностью сложной гипотезы является альтернативная – предусматривающая два или более условий, но для вступления её в действие достаточно одного. По форме выражения гипотеза бывает абстрактной и казустической. Абстрактная – акцентирует внимание на общих и родовых признаках (оскорбление). Казустическая – отдельные, строго определённые случаи.

Диспозиция (распоряжение) – это предписания, запреты, дозволения; часть правовой нормы, представляющая собой правило поведения, предписываемое нормой, в соответствии с которым действуют участники правоотношения. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной.

Прямая диспозиция – правило поведения, содержащееся в самой норме, которому должны следовать участники административно-правового отношения.

Альтернативная диспозиция даёт возможность участникам административно-правового отношения варьировать своё поведение в пределах, установленных нормой.

Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам.

По форме выражения диспозиция бывает:

1) управомочивающей;

2) обязывающей;

3) запрещающей.

Санкция (мера воздействия) – указывает на неблагоприятные воздействия, возникающие в результате нарушения правил, установленных в диспозиции правовой нормы и, как правило, предусматривает меру ответственности. Однако, санкция в административно-правовой норме может и отсутствовать.

По степени определённости санкции разделяют на абсолютно-определённые, относительно-определённые и альтернативные.

Абсолютно-определённые – это конкретные и точно определённые меры наказания в виде предупреждения, штрафа, дисквалификации.

Относительно-определённые – это меры наказания, предусмотренные административным законодательством, размер и величина которых могут варьироваться.

Альтернативные – это меры наказания, предусматривающие штраф или административный арест, либо иные меры за совершенное правонарушение.