Экологические субсидии

Экологическая субсидия – это выплата или налоговая льгота, предназначенная для покупки природоохранного оборудования или реализации природоохранных мероприятий. В отличие от налогов и штрафов, которые являются инструментом наказания субъектов, загрязняющих окружающую среду, субсидии предназначены для поощрения их природоохранной деятельности. Они могут выступать в виде прямых выплат, дотаций, налоговых льгот и займов с пониженной процентной ставкой. Экологическая субсидия выступает в двух основных формах: субсидия на приобретение природоохранного оборудования и субсидия на единицу снижения уровня загрязнения.

Субсидия на приобретение природоохранного оборудования позволяет сократить издержки предприятия-загрязнителя, связанные с внедрением природоохранных технологий. С теоретической точки зрения такая субсидия служит для интернализации положительных внешних эффектов, обусловленных потреблением природоохранного оборудования. Например, если субсидия выдается для покупки определенного типа природоохранного оборудования (например, газопромывателя), то конечным результатом станет повышение спроса на это оборудование, вызванное снижением его цены.

У субсидий как инструмента эколого-экономического регулирования есть и другие недостатки. Чаще всего их критикуют за то, что они лишают загрязнителей стимула искать альтернативные способы решения экологических проблем. Субсидии позволяют фирмам экономить, отказываясь от других, более дорогостоящих, но, возможно, и более эффективных альтернатив. Кроме того, субсидии могут тормозить технологическое обновление в области природоохранной деятельности, поскольку фирмам выгоднее использовать старое оборудование, поддерживаемое субсидиями, чем внедрять другие технологии, на которые субсидирование не распространяется. Наконец, субсидирование обеспечивается за счет средств государственного бюджета, то есть его финансирование обеспечивают либо налоговые поступления, либо государственный долг. В результате ресурсы общества перераспределяются в пользу предприятий-загрязнителей, что противоречит современным принципам экологической политики.

Еще одним видом экологического субсидирования являются субсидии, основанные на объемах предотвращенных эмиссий. В этом случае государство выплачивает предприятию-загрязнителю субсидию в расчете на каждую единицу очистки окружающей среды ниже некоторого заранее установленного уровня. Достоинством этого типа субсидии, в отличие от субсидии на приобретение природоохранного оборудования, является то, что она устанавливается вне зависимости от метода природоохранной деятельности, тем самым не препятствуя технологическим усовершенствованиям. С другой стороны, субсидия на единицу предотвращенного загрязнения может вызвать противоположный эффект, не предупреждая, а усиливая загрязнение окружающей среды. Причиной этого является снижение издержек предприятия-загрязнителя, что, в свою очередь, способствует увеличению его прибыли. Если для данной отрасли характерны низкие барьеры для входа новых фирм, высокая прибыль может привлечь в нее предпринимателей из других отраслей. Поэтому в долгосрочной перспективе, несмотря на то, что каждый отдельно взятый загрязнитель будет сокращать свои эмиссии, в среднем уровень загрязнения возрастет за счет прихода в отрасль новых фирм.