Международно-правовая охрана окр. среды

01.11.12

31.10.12

Особо охраняемые природные территории и объекты: понятие, виды и категории.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – (ст. 1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территорий») участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

[В экономически развитых странах такие территории должны составлять не менее 3 % территории всего гос-ва. В РФ – 12%]

Создаются только по решению гос. органов либо органов МСУ.

Земли ООПТ отнесены к отдельной категории земель.

Источники:

· ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

· ФЗ «О природных, лечебных ресурсах»

· ФЗ «Об охране озера Байкал»

· ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов»

· ФЗ «О проведении Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 г.»

Категории ООПТ (ст. 2 ФЗ é - по правовому режиму):

· Гос. природные заповедники, в т.ч. биосферные заповедники (биосферные заповедники - заповедники, которые создаются под эгидой ЮНЕСКО, это сеть заповедников стран, которые являются участниками Конвенции. Создаются для отслеживания изменений природы на всей планете)

· Гос. природные заказники

· Национальные парки

· Природные парки

· Дендрологические парки и ботанические сады

· Лечебно-оздоровительные местности и курорты

· Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов (в ФЗ нет)

· Не исчерпывающий перечень (могут создаваться на фед. уровне, на уровне субъектов и на местном уровне иные категории ООПТ: памятники садово-паркого ресурса, микро заповедники и т.п.)

Виды ООПТ (по уровню создания):

1. Федеральный (создаются по распоряжению Правительства РФ):

· Гос. природные заповедники

- только на фед. уровне => природный комплекс + учреждения в фед. собственности (не территория, как указано в ФЗ)

· Гос. природные заказники

· Национальные парки

- только на фед. уровне => природный комплекс + учреждения в фед. собственности (не территория, как указано в ФЗ)

- У него преимущественное право выкупа земельного участка

· Дендрологические парки и ботанические сады

· Лечебно-оздоровительные местности и курорты

2. Региональный (создается решением гос. органом власти субъекта):

· Природные парки

· Гос. природные заказники регионального значения

· Памятники природы регионального значения

· И др.

3. Муниципальный (создается органом МСУ):

· Памятники природы местного значения

· Курорты местного значения

· И др.

Финансирование – по уровню бюджета + внебюджетные средства (от их коммерческой деятельности, которая разрешена законом + адм. штрафы и иски о возмещении вреда).

Особенности правового режима и ограничений ООПТ:

· Гос. природные заповедники:

- Принимается положение о нем Правительством РФ

- У всех заповедников – разные цели создания => различные ограничения

- запрещается любая деятельность (в т.ч. принесение живых организмов для их акклиматизации), не установленная в Положении о гос. природном заповеднике (Ст. 7 ФЗé)

- Их территории подлежат внутреннему зонированию:

o Абсолютного заповедования

o Частичного хоз. использования

o Зона познавательного туризма

o И др.

- В собственности РФ, запрещена приватизация природных объектов

- За границей заповедника устанавливаются охранные зоны, где есть ограничения

· Национальные парки:

- (Ст. 12 ФЗ é)

- Смешанный режим ведения – Абсолютного и относительного заповедования

- Положение о нац. парках принимается Правительством РФ

- В ведении Росприроднадзора

- Зонирование территорий нац. парка (ст. 15é):

o Заповедная зона

o Особо охраняемая зона

o Рекреационная

o Хоз. назначения

o И др.

· Гос. природный заказник:

- Создается по решению Правительства РФ (=> фед. значение) или органом гос. власти субъекта РФ (=> региональное значение)

- (Ст. 22 ФЗé)

- Земельные участки не изымаются, но устанавливаются ограничения пользования

- Могут быть (по целям):

o комплексный (для сохранения природного ландшафта или комплекса)

o охрана какого-либо вида растения/ животного

o палеонтологический заказник

· Памятник природы:

- (ст. 25 ФЗ é) это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

- Может находиться на земельном участке любого собственника, который должен содержать памятник

Региональные, двусторонние межд. договоры.

Кодифицированного акта нет.

В основе – общепризнанные принципы международного права.

На Стокгольмской Конференции в 1972 г. введено понятие «охрана окр. среды» + Декларация, в которой указаны производные от общепризнанных принципов.

На Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принята Декларация, в которой сформулированы экологические принципы.

Экологические принципы международного права:

1. Гос-ва обладают суверенными правами в отношении своих природных ресурсов (но они используют их так, чтобы не наносить ущерб окр. среде на территории сопредельных гос-в)

2. Принятие гос-вами мер предосторожности (даже есть неопределенность в изучении, гос-во не освобождается от принятия мер предосторожности)

3. Социально-экономическое развитие гос-в не может обеспечиваться без учета интересов охраны окр. среды

4. Учитываются интересы настоящего и будущего поколений при решении экологических проблем

5. Гос-ва несут общую, но дифференцированную ответственность за состояние окр. среды с учетом их вклада в ухудшение состояния окр. среды

6. Гос-ва должны обеспечивать доступ гражданам к информации о состоянии окр. среды и участия в принятии экологически важных решений.

7. Заблаговременное оповещение гос-вами о ЧС, которые могут иметь трансграничные последствия

8. Меры по охране окр. среды не должны создавать неоправданных препятствия для международной торговли

9. Гос-ва обеспечивает интернализацию загрязнений окр. среды (за загрязнение окр. среды платит сам загрязнитель)

10. Экологическое благополучие одного гос-ва не может быть обеспечено неблагополучием другой страны

Международные договоры в сфере охраны окр. среды:

· Являются частью правовой системы РФ (применяются непосредственно, приоритетно над нормами российских законов => ратифицированные договоры)

· ФЗ «О межд. договорах РФ»:

- Межгосударственные договоры

- Межправительственные

- Межведомственные

· Объекты договоров:

- Объекты всемирного наследия не принадлежат ни одному гос-ву (Мировой океан, Антарктида, околоземное космическое пространство, Луна,)

- Разделяемые объекты, находящиеся под юрисдикцией 2 и более гос-в (пограничные и трансграничные реки, моря)

- Объекты, осуществляющие отдельные виды деятельности, представляющие повышенную опасность

· Многосторонние договоры:

- По вопросам трансграничного воздействия на окр. среду:

o Конвенция «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» 1979 г.

o Конвенция «Об оценке воздействий на окр. среду в трансграничном контексте» (РФ подписала, но не ратифицировала)

o Конвенция «О трансграничном воздействий промышленных аварий» 1992 г. (В РФ: отражение в ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»)

o Конвенция ООН «По изменению климата» 1992 г.

o Венская Конвенция «Об охране озонового слоя Земли» 1985 г.

o Конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» 1985 г. (не про радиоактивные отходы, это 1-2 класс опасности) => ФЗ РФ «об отходах производства и потребления»

- По охране мирового океана:

o Конвенция ООН «По морскому праву»

o Конвенция «По предупреждению загрязнения морской среды нефтью»

o Конвенция «О вмешательстве в открытом море в случае аварии, приводящей к загрязнению моря нефтью»

o Конвенция «По защите Черного моря от загрязнения»

- По воздействию военной деятельности, атомной энергетики и различных вооружений на состояние окр. среды:

o Конвенция «О запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду» 1977 г. (В РФ появился состав - экоцид)

- По обеспечению радиационной безопасности на АЭС:

o Конвенция «О гражданской ответственности за ядерный ущерб»

- По охране объектов животного мира:

o Конвенция ООН «О биологическом разнообразии» 1992 г. (охрана на генетическом, видовом и эко-системном уровне)

o Конвенция «О торговле видами дикой хлоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» 1973 г.

· Двусторонние договоры