Правовой режим национальных парков. Национальные парки – это природоохранные, эколого-просветительские и научно - исследовательские учреждения

Национальные парки – это природоохранные, эколого-просветительские и научно - исследовательские учреждения, территории (аква­тории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имею­щие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, ко­торые предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских, научных, культурных целях, а также для отдыха и туризма.

Их особое значение заключается в том, что, сохраняя участки приро­ды как резерв национального наследия, они служат эффективным сред­ством природоохранного воспитания, распространения экологических знаний.

На национальные парки возложены три взаимосвязанные задачи:

- эко­логическая (охрана естественных экосистем; сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природ­ных участков и объектов, а также историко-культурных объектов),

- рекреационная (создание условий для регулируемого туризма и отдыха. Эта функция приобретает в последние годы особое значение в связи с появлением такого феномена, как экологический туризм),

- научная (осуществление экологического мониторинга; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комп­лексов и объектов).

- культурно-просветительная - экологическое просвещение.

Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав функций национальных парков, на территории национального парка могут располагаться не только памятники природы, но и памятники истории, культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном наследии. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, культурные и другие объекты недви­жимости предоставляются в пользование (владение) национальным пар­кам. Здания, со­оружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются за на­циональными парками и передаются им на праве оперативного управле­ния. Национальные парки являются юридическими лицами, финансиру­ются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных за­коном средств.

Национальные парки образуются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих тер­риторий к объектам федеральной собственности, принимаемым на осно­вании представления органов государственной власти субъектов РФ и Министерство природных ресур­сов и экологии России.

На землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенно­стей. Могут быть выделены следующие функциональные зоны:

- заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная дея­тельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории кото­рой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенного для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

- рекреационная зона, предназначенная для отдыха. Обеспечение регули­руемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуще­ствляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий;

- охраны историко-культурных объектов, обеспечивающей условия со­хранения комплексов и объектов культурного наследия;

- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения, ночлега, бытового информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой ведутся необходимые для функционирования парка производственно-хозяйственные работы.

На территории национальных парков устанавливается диффе­ренцированный режим охраны природы с учетом их природных, истори­ко-культурных и иных особенностей, выделения функциональных зон. В их пределах запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, растительному и животному миру, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам парка. Перечень такого рода деятельности указан в ст. 15 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях». В него входит, в частно­сти, запрет на разведку и разработку полезных ископаемых, предоставление на территории национальных парков садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог, хозяйственных и иных объектов, рубка леса, охота и рыболовство, организация туристских стоянок и разжигание костров за пределами специально предусмотренных мест и т. д.

В случае нарушения установленного режима, в частности разжигания костров за пределами специально отведенных мест (например, в заповед­ной зоне), может наступить административная ответственность в соответ­ствии со ст. 8.39 «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях» КоАП РФ.